增强服务大局的政治自觉全面提升审计综合工作水平

审计综合部门是审计机关的的中枢和核心部门，担负着参谋决策、统筹谋划、资源调配、信息宣传的重要职责，其地位不可或缺、作用不可替代。新形势下，我们要以高度的政治责任感，正确认识审计综合工作的职能作用，积极探索工作新思路、新办法、新机制、新途径，开创审计综合工作新局面。

一、提高站位，深刻认识审计综合工作的重要性

（一）做好综合工作是发挥监督职能、服务国家治理的桥梁纽带。审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。审计除了“查病”，揭示国家治理中的违纪违规问题，保障制度落实，还要“治已病、防未病”，堵塞制度漏洞，促进制度完善，推进制度创新，提高国家治理水平。要完成这些新使命新任务，综合工作在其中举足轻重、不可或缺。从服务中心、围绕大局部署实施审计项目，到实事求是、客观审慎反馈审计信息，从调查研究、综合分析转化审计成果，到总结经验、全媒宣传扩大审计影响，综合工作承担着管理、传播的职能，担当着桥梁、纽带的责任，发挥着参谋、助手的作用。

（二）做好综合工作是优化资源配置、推进审计全覆盖的现实需要。审计全覆盖，是坚持和完善中国特色社会主义监督制度的题中应有之义。实现全覆盖目标有两条基本路径：一是“招兵买马”，大幅拓展审计人力、物力、财力资源，而这基于现行体制、政策难以有效实现；二是“排兵布阵”，即对现有审计资源进行优化配置。这项工作大量由综合部门具体负责，即通过统筹谋划、综合协调、计划管理、资源配置，有效利用现有的人力物力财力，发挥最大作用，实现审计全覆盖。这比“招兵买马”更加重要，也更加现实。湖北省审计厅通过组织“一拖N”、嵌入式、融合式、大数据审计等方式，科学合理配置审计资源，大大提高审计战斗力，有效缓解了人少事多的矛盾。基层审计机关更需要通过这种方式向内挖潜，把综合工作作为一项审计基础性、关键性工作抓紧抓好。

（三）做好综合工作是扩大审计影响、提升审计形象的基本路径。从审计实践来看，省审计厅每年的调研报告、审计专报得到省领导批示上百次，每年都有不少的经验推广，大量的宣传稿件被《中国审计》《中国审计报》封面、头版或重要版面采用。正是因为有了强有力的综合工作，才能把审计业务工作成果升华和扩展到各个层面，推动党委政府了解审计工作，上级审计机关掌握基层审计工作情况，社会公众支持审计理解审计。总的来说，综合工作是促进审计争先进位、提档升级的关键力量，是开创审计工作新局面、推进科学发展的基本经验、基本工作方法，必须一以贯之坚持下去。

（四）做好综合工作是深化审计内涵、强化成果运用的重要抓手。审计成果是审计工作的结晶和价值所在，决定着审计的生命力。文字工作是综合人员的主责主业，提升审计成果层次和水平是综合部门的基本任务。具体来说，就是对业务成果进行“深加工”“再加工”，深入挖掘审计成果的“附加值”；着眼于体制机制制度层面，提升审计意见建议的针对性和前瞻性；加强审计综合分析和研究，提出具有含金量、有价值、有指导性、针对性的审计建议，服务宏观管理和决策。审计业务产生量变，综合工作推动质变。审计成果优不优、层次高不高、质量好不好，取决于综合部门的把关、提炼、分析，这考验的是能力、体现的是责任。

（五）做好综合工作是贯穿审计机关、增强审计合力的关键举措。审计综合工作是一项全局性、附加值很高、创造性很强、难度很大的工作。从政务工作角度来看，综合工作既要服务党组决策、当好参谋，又要服务机关基层、综合协调，需要各级审计机关及各部门上下联动，加强协作与配合。从业务流程来看，从审计立项、实施、到审计报告、成果转化的每一环节都含有综合工作，贯穿了始终。市县审计机关有的综合部门还兼有办公室、法规其他职能，承担着很多临时性、非常规性重要工作。各级审计机关必须从全局角度、战略高度来重视、把握和谋划综合工作，通过综合工作的贯穿联结作用，凝聚审计力量，推动事业高质量发展。

二、适应新形势要求，推动我省审计综合工作再创新业绩

（一）坚持全方位融合发展。当前，“融合”已成为时代发展的必然趋势和鲜明特征。厅党组研究出台了《关于推进审计工作融合发展的指导意见》，综合工作要以《意见》为指引，率先探索综合工作融合发展路径。树立大融合理念。综合之中有业务，业务之中有综合，综合工作与审计业务、其他政务工作，综合部门与其他部门之间，系统内综合部门上下之间，都要充分融合贯通。综合工作要从全局、整体的高度来统筹好、谋划好，当好整个审计工作的设计者、督导者；业务部门也要用审计综合工作成果来检验审计业务工作、审计管理工作成效。创造大融合格局。综合工作是全局全员性的。从党组层面来讲，每一位领导班子成员都要有综合工作意识，都存在综合工作的需要和职责，分工不等于分家；审计机关每位处（科）长安排项目等工作时，都要考虑到相应的综合工作；综合部门要基于掌握的信息和情况，及时向党组提出思路和建议、当好参谋；所有审计干部都要树立综合工作意识，自觉运用综合工作方法、思维、手段来开展审计工作，培养分析问题、归纳问题、提炼问题能力，努力提供更多高质量的审计成果。建立大融合机制。结合落实《意见》，强化融合发展的组织领导和综合协调，构建一套适应审计综合工作融合发展的制度机制。工作职能上，充分发挥“对上联系、对内管理、对外协调、对下服务”作用，横向、纵向建立起良好的支持配合关系，形成全省审计综合工作“一盘棋”格局。在工作管理上，加强业务指导和人员培训，通过统筹调配人力、挂职锻炼、工作专班、集中辅导等形式提升综合工作队伍能力素质。

（二）坚持高水平参谋服务。综合部门是审计工作的“第一参谋助手”。当好“第一参谋助手”，一要站位高。综合工作是服务大局的，必须把握住脉搏，思想观念、工作重心要跟着大局走。要将审计项目重点布局到领导关心、群众关注的社会热点、焦点和难点问题，将审计调研分析的视角聚焦到服务宏观决策、推进国家治理上，将经验总结、综合材料的目标定位于创造新思路、新理念、新方法，推动审计事业发展上。当前，疫情防控和恢复经济社会发展是全省工作重心，省厅安排的审计项目也紧紧围绕这一重心来谋划和调整，各级审计机关要主动调整工作思路，将主要精力用于完成各级党委、政府、审计委员会交办的任务上。二要谋事早。增强预见性、超前性，在服务中把握主动，提前介入、早做准备，先于领导而有所谋、早于领导而有所行，做到知之在先、思之在先、谋之在先。今年疫情对湖北经济影响巨大，给脱贫攻坚也带来了新的严峻考验，湖北审计机关因时因势、适时主动对审计计划进行了调整、完善和补充，这就是审计基于对形势的分析预判作出的谋划，体现了审计的担当作为。同样，在信息工作上，也要主动作为、跟上形势，当下要围绕疫后重振、恢复元气开展信息工作，真正发挥审计“治已病、防未病”的作用。三要虑事细。始终保持如临深渊、如履薄冰的态度，尽可能把各种可能的情况想全想透、把各项措施制定得周详完善。无论是办文办事，都要一丝不苟、严谨细致、精益求精，于细微之处见精神，在细节之间显水平，这样才能保证审计成果经得起推敲、经得起考验、站得住脚。

（三）坚持高效能统筹管理。审计管理是综合工作的重要职能之一。综合部门要努力克服粗放型管理方式，全面实行精细管理、融合管理，提高效率。要优化计划编制。各地审计机关在完成审计署、省厅统一组织项目的基础上，要围绕党委政府工作中心，加强立项调研和论证，科学制定编制中长期审计项目规划和年度计划，既突出对政策落实、公共资金、民生资金和项目、领导干部自然资源和经济责任履职情况等重点领域的审计监督，又保证在一定周期内实现全覆盖。切实抓好项目计划执行情况的监督，有效检查和分析项目执行进度及质量，全面反映审计成果及绩效。要优化资源调配。综合工作要在创造性落实审计工作融合发展的指导意见上把握主动权，充分整合审计人力资源、技术资源、项目资源、成果资源，优化配置和集约利用审计系统资源。要优化统计管理。认真落实审计署关于统计指标调整后的新要求，规范填报口径，提高统计数据的真实性、准确性和时效性，更加全面反映审计工作。审计数字里不仅有业务，也有政治、有经济，要加强对统计数据的分析，提高统计的应用性，使审计计划编制更加合理，审计业务目标更加明确，审计效率更加高效。要优化评价检查。考核对于加强审计工作具有很好的效果，是一支有力的指挥棒。去年，省厅取消了量化考核，这是为基层减负松绑的重要举措，也是厅党组坚决反对形式主义、官僚主义的重要表现。取消量化考核后，各级审计机关要坚持抓质量、提水平、尽职责，同时将考评寓于平时工作表现、年终工作业绩、各项审计成果中。综合部门要优化评价检查的方式方法，加大通报力度，发挥好指挥棒的导向作用，推动各项工作落到实处、取得实效。

（四）坚持高层次拓展成果。通过综合部门的努力，这些年我省审计成果丰硕，有效发挥了审计建设性作用，但成果开发运用不足、层次水平不高的问题还存在，要始终坚持成果导向，向高层次拓展审计成果。一是牢牢树立成果意识。提倡“人人都是信息员”“个个身上有任务”，以自觉行动形成全员、全过程成果理念，从立项到实施、报告、整改各个环节，都要锁定成果目标，既抓项目成果又抓管理成果，实现职能工作与成果转化“两轮驱动”。二是紧扣中心开发成果。“文可载道，以用为贵”。从宏观角度，突出对倾向性和普遍性问题的分析研究，反复出现的问题从规律上找原因，普遍出现的问题从体制上找对策，“补齐”改革发展中的制度“短板”、体制机制上的管理“短板”，为各级党委政府决策提供参考依据。三是深度分析加工成果。玉不琢，不成器。综合干部要当“挖掘机”“工匠”，认真分析、综合提炼、深度加工，去粗取精、由此及彼、由表及里，逐步提高审计成果的附加值，达到“千锤百炼，点石成金”的效果。四是拓展渠道宣传成果。树立全媒体理念，主动融入“互联网＋”新型媒体，利用微信、微博、客户端、微视频等新媒体及时便捷地宣传审计成果、传播审计声音，讲好审计故事。继续把牢传统媒体宣传，以审计署网、《中国审计》杂志、中国审计报、湖北日报、省政府网站等为主阵地，进一步丰富宣传内容。

三、强化综合工作的领导，建设高素质综合干部队伍

为政之要，重在用人。在任何时候，审计综合工作地位非常重要，作用不可替代。各级审计机关一定要高度重视，始终把这项工作摆在重要位置，加强领导，健全管理，重视人才，推动审计综合工作再上台阶。

要为综合工作撑腰鼓劲。各级审计机关领导对综合工作要高度重视，把审计综合工作作为“一把手”工程来抓，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、骨干人员领头抓、全体干部共同抓的工作格局。“一把手”要经常过问综合工作情况，为综合部门的同志出题目、把方向、明思路；分管领导要带头，不仅要“动口”，还要“动手”，主动承担审计综合工作任务。加大综合工作的投入，提供充裕经费和设备保障，不断改善办公条件。加强对下级审计机关综合工作的指导，确保全系统综合工作齐头并进。

要为综合干部蹲苗培土。审计综合工作，关键要有一支高素质的人才队伍。配齐配强综合干部队伍，把政治强、业务精、能力强的审计干部放到综合部门，加强综合和业务人才轮岗锻炼，培养综合型人才。“有为才有位”。从事综合工作的同志，要有强烈的职业荣誉感和使命感，还要有提升能力的紧迫感、危机感，抓住机遇、只争朝夕努力提升能力，以优秀的能力作出优秀的业绩，成就优秀的自己。加强综合部门作风建设，力戒形式主义、官僚主义问题，大力发扬锐意进取、拼搏奉献的作风，发扬雷厉风行、有事快办的作风，发扬严谨细致、精益求精的作风，发扬自警自律、清正廉洁的作风，用过硬的作风树形象、强队伍、促工作。

要为综合事业拴心留人。综合工作任务重、要求高、责任大，长期加班加点“爬格子”、写文字非常辛苦，这也是一个很好的提升过程。综合干部要正确认识岗位、珍惜岗位，增强职业荣誉感，静下心来、踏实做事。领导干部要在政治、思想、工作、生活方面关心爱护干部，与综合干部交心谈心，了解他们的思想状况和工作情况，经常交任务、提要求、压担子，更好地帮助干部成长进步。

（本文根据2020年5月28日湖北省审计厅党组书记、厅长周德刚在全省审计综合工作培训班上的讲话整理，内容有删减。）