怒江州在村级党组织阵地建设中存在的问题及对策探析

唐丽兰

【摘  要】怒江州属于典型的集“边疆、民族、直过、山区、落后”为一体的地区，一直以来都持续抓党建促发展，不断加强村级党组织阵地建设，但笔者在调研走访中发现党群活动场所作为村党组织主要阵地在建设使用管理等方面面临着一些问题。本文针对存在的具体实际问题提出建设性对策建议，为怒江州村级党组织充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用以及社会经济发展发挥了积极作用。

【关键词】怒江州;村级;党组织阵地建设

1.怒江州村级党组织阵地建设情况

怒江州轄泸水市、福贡县、贡山县、兰坪县，29个乡（镇）、255个村民委员会。少数民族、缅甸邻邦与宗教文化在这里相互交融，加强和推进怒江州农村基层党组织建设，是巩固党在边疆的领导力的政治保证和组织保证。

怒江州1987年就开始建设党群活动场所，到1991年就已经在福贡、贡山、兰坪各建成了1个，泸水建立了7个。1992年到2011年间，怒江州四县共建立了162个党群活动场所。2007年中共云南省委决定在29个县市开展“边疆党建长廊”建设，2015年中央作出打赢脱贫攻坚战的决定，都为怒江州的党群活动场所建设提供了良好契机。2017年底全州农村党群活动场所总数达到1553个，在全省率先实现全覆盖，怒江州农村基层党组织“有组织无阵地”的问题一去不复返，截止到2019年底全州共有党群活动场所1623个。

2.怒江州村级党组织阵地存在的问题

通过怒江州各级党委、政府的不断努力，农村党群活动场所建管用各方面都取得了一定的成绩。村级组织阵地建设形成了州、县（市）、乡（镇）、村、组五级党组织齐抓的管理格局，在使用上将村级党群活动场所作推进移风易俗、新事新办、节约办事，但仍存在一些不足和问题。

2.1部分活动场所硬件设施配套不齐全，未能发挥应有功能

在调研走访过程中发现怒江州村民小组党群活动场所部分硬件设施配套不完善，存在有的活动室场地面积小，没有场院、球场、厕所等硬件配套设施;有的虽然有桌椅板凳，但都已破旧不能正常使用，说明这些活动场所未经常性的开展相关活动，导致应有功能未发挥。如兰坪县营盘镇连城村红旗甸小组党群活动室在原先闲置的学校基础上完成党群活动室改造，活动室还配有场院、篮球场、厨房，但活动室内还没有通水电，没有配备音响广播设备、炊事用具、桌椅板凳，也没有厕所，活动室未开展相应的活动，未发挥应有的功能。

2.2工作经费来源单一，党群活动场所的活动开展及管理受限

怒江州多数地区的党建活动经费来源不稳定，一般党员缴纳的党费，财政拨付的专项经费，还有就是村集体收入三部分构成。党员缴纳的党费，按照有关规定，基层支部无权留存党费，必须全额上缴;财政拨款并无党群活动场所运营维护的专项资金，只有以报告的形式获取相关经费，但是手续比较繁琐。一些基层党组织因为经费紧缺致使党群活动场所后期的维护管理和活动开展无法正常进行。

工作经费有限导致管理人员待遇低，致使管理活动室的积极性不高，活动场所的管理人员基本上是村民小组长，由于待遇低，需要打零工、搞种养殖来贴补家用。例如兰坪县营盘镇连城村红旗甸小组的村民小组长，除了享受上级拨付每月600元的生活补助，家里每年对外承包田地的租金有5600元以外，他还要在建筑工地打临时工，加之自家日常事务和村里各家的红白两事也离不开他，用于管理党群活动室、组织活动的时间和精力就很有限。

2.3未充分挖掘吸纳能人党员，基层党组织缺乏凝聚力

抓好基层党组织建设，关键在人才，要以人才队伍建设作为重要支撑。目前一些基层党组织以村组长、老党员为党支部中的主要力量，这些人往往文化程度低，年龄偏大，在创新基层党组织活动形式和内容方面有差距，在贯彻落实政策方针上因学习能力不足导致有偏差，致使基层党组织缺乏凝聚力和战斗力。

3.探析怒江村级党组织阵地规范化管理使用的路径

3.1发展村集体经济，多方筹措资金建设完善党群活动室

发挥资源优势，塑造怒江农业产业品牌。怒江傈僳族自治州坚持把发展草果等产业作为脱贫攻坚的主要途径和长久之策，全州拥有上规模的草果生产龙头企业6家，采用龙头企业带动党支部、建档立卡户等的模式，不断壮大村集体经济。除了草果外还积极发展中药材、人工菌、蓝莓、草莓等其他水果蔬菜的种植，不断壮大集体经济，同时，不断探索和完善村级集体经济的经营管理模式，提高村级集体资产管理水平。通过经济的发展，借助不同的渠道筹措资金用于党群活动室的建设管理和使用，使党群活动室设备更完善，开展的活动更丰富多彩。

3.2搭部门便车，借以开展当地基层党组织活动

近年来各级各部门开展的下乡活动五花八门，为基层党群活动室聚拢了不少人气，例如“十九大、十九届四中全会精神七进”活动、新时代文明实践中心理论宣传服务、“食品安全进村寨”宣传活动、摩托驾照“送考下乡”服务、家庭烹饪技能培训、乡村电子商务培训等活动，不仅丰富了农村基层活动内容，当地基层党组织还可以此为契机，在协助上级部门开展主题活动的同时，搭便车一并举办政策文化知识宣传、道德事迹展览等活动，不仅免去频繁召集群众的麻烦，使每一次活动内容更加丰富，达到了发挥解决基层党组织宣传教育的功能。

3.3信誉贴心帮扶，缓和干群关系

村民获取信息渠道单一，大都是通过电视、手机网络等渠道获取信息，对信息的摄入过于片面化。党组织要定期或不定期对权威的政策文件典型案例进行传达学习，以及对村内出现的苗头性的问题要做到抓早抓小，主动解决村民间的矛盾纠纷，用心、用情为村民干实事，维护好村内的治安，加强对党员群众的教育和管理，帮助发挥党员先锋模范的作用，增强村对干部的信任度，努力营造干群关系的良好氛围。

3.4以人才队伍建设为有力抓手，完善奖惩机制

新形势下的基层党建工作的关键是靠人才，特别是要充分吸纳致富带头人、返乡创业的青年与大学生、科技能人以及新型经营主体等群体，这些群体往往学习能力强，思维开阔，富有创造力，敢于创新。同时要充分发挥村干部、三支一扶以及大学生村官等组织的人才优势，用他们的智慧和力量帮助当地经济的发展，助力当地基层党建工作持续迈上新台阶。

吸引人才，就需要完善奖惩机制，适当的奖励和激励机制是激发干部活力的重要之举，要将村干部和基层党组织纳入正常的绩效考核体系之中，制定具体的量化考核办法，上级部门和上级党组织在年底对其办事态度、工作能力、政策宣传、活动开展、村容整治、民风改善、安定团结、文化有序、宗教和谐等方方面面进行考核，同时，还要发动广大村民群众对村干部、党组织以及党员干部的进行监督评价，这些评价纳入年底的综合考评当中。以此来充分调动村干部、基层党组织以及党员干部搞好基层党建工作的热情，充分发挥村干部服务村民的积极性和主动性。对于综合考评优良的干部、党组织或是党员给予适当的奖励和激励，对于综合考核不合格的限期改正，拒不改正的将严肃处理。

参考文献

[1]郭玉良.核心力量——基层党组织的动力、能力、魅力建设.[M].北京：北京出版社，2016.

[2]韩旭.村级党组织建设与新时代乡村治理体制[J].人民论坛，2018，18，104-105.

[3]方贝贝.新时代农村基层党组织群众工作的困境及路径探析[J].社会文化探析，2018， 22：161-163.

[4]蒋翔.边疆少数民族地区基层党建与宗教和谐发展模式研究———以德宏州芒市傣族地区为例[J].云南农业大学学报，2016，10-4（6）.