加强政府建设项目风险管理的建议

李晓辉

【摘  要】在近年来政府投资项目的监管中，政府投资项目管理存在诸多问题需要在过程加以注意，迫切需要找到更加有效的管理方式和风险控制手段。随着我国工程项目建设改革的深化，政府建设项目的管理和工程建设体系得到了充分发展，并取得了较好的成果。本文从市政建设项目出发对质量 、安全、进度、投资风险管控等方面进行研究，对风险管理目标下控制管理模式的构建进行研究，针对政府建设项目的风险目标管理中的问题，提出了相关建议。

【关键词】政府建设项目;风险管理;建议

引言

随着市场经济的发展，政府职能管理体系已经向制度化进行转变。在对市场主体进行管理时，一般的建筑市场都是以标准化合同为基础，未来政府也可以通过改进标准化合同来确保风险管理，达到成熟的市场交易。政府建设项目风险管理是减少工程风险的有效手段之一，需要对经济和风险进行衡量，同时，还需要先进的技术手段加强项目的施工安全，通过政府、经济以及技术三个方面对建设项目实现全方位的风险管理。

1.政府投资建设项目主要特点

根据政府建设项目的定义，主要有以下特征：政府建设项目体系、体量通常都比较大，工期较长，导致投资存在诸多风险。由于一些项目是非营利项目，就会备受社会各界关注。这就会使建设项目的所有条件都变得十分严格，但是建设期间会有很多的风险存在，这就为政府投资决策带来了一定的困扰。如果投资过程出现失误，就会造成很大的损失，国家财产就会受到严重印象，也会引起社会各界的关注，例如，政府在百姓心中的形象、工程对环境的影响等等。根据政府建设项目的特点，需要建立相应的风险控制制度，减少风险对项目造成的损害，最大程度上避免可预测风险的发生，确保政府建设项目可以保质保量的完成。

2.政府投资建设项目主要存在的问题

目前，政府部门已经根据工程建设管理法规建立了风险管理体系，主要针对工程招标与投标、项目过程管理与竣工验收等。但是，结合现阶段的政府建设项目风险管理现状来看，依旧还存在诸多问题。政府投资建设项目存在的问题有以下几个方面，主要为：一是，在某些情况下，确定的需要施工的范围很模糊，存在项目立项与实际施工存在较大差距的问题，此外，还普遍存在现场施工特异性与图纸不符的现象。二是，立项研究不完善，一些建设项目没有进行充分的考量和设计就进行立项，在项目进行到一定阶段时受种种问题制约导致无法推进。三是，一些政府委托责任管理单位的项目管理效率低下，项目协调能力低，另外数据处理没有科学性，特别是隐蔽工程的录像材料缺乏证据，以及没有专人收集项目进展情况的信息导致已发生工程量后期无法确认。四是，没有实施适当的管理制度，也没有及时执行修改程序。五是，项目建设非合理工期赶工导致部分部位施工质量较低。六是，竣工验收不到位，对体量大的项目没有彻底全数验收，为后期质量整改带来隐患。七是，竣工图纸与施工图纸不符，为竣工结算和项目备案带来困扰。

3.政府建设项目风险管理的有效措施

（1）加强项目的开始前工程量审計确认。由于政府方没有对要实施项目工程量清单进行核查而匆忙立项，施工方拿到施工图后也没有对工程量进行复核，中间环节各方都没有再进行进一步的核对，工程实施过程中或工程结束后发现已实施工程量和立项发生巨大偏差，这就会使建设方造成直接各种类型经济损失。为了使政府建设项目的清单和立项金额具有科学性和合理性，就需要对大规模建设项目进行工程量核对、审计初步确认等工作。

（2）加强项目变更管理。由于项目体量大，施工环境复杂，施工方往往会在签证上“搞小动作”，特别是在隐蔽工作中，很容易让施工方钻空子，这不仅会给建设方带来经济损失，更重要的是，还会产生腐败现象。为后期的项目结算带来巨大风险隐患。这需要建设方加强主体意识，不能做一个“甩手掌柜”，对建设项目需要加强责任心，避免和减少签证制度的变化。必须坚持“先批准，再执行”的原则。

（3）落实项目责任管理单位主体责任。项目责任管理单位的主体责任落实不到位的主要表现有几种形式，主要为专业程度不够，责任心有待提高，还有对建设项目根本不过问的现象。因此，提高项目责任管理单位的责任心对建设项目来说也减少了一定的风险。甲方代表对整个建设过程负责，确保按照项目需要完成建设，对建设质量、进展、资金管理和生产安全负责。同时，必须加强对整个项目建设过程的监督，以及对基本材料和基本设备的严格控制，发挥管理和监督作用。

（4）加强关键价格监管。投资控制是政府建设项目管理的重要组成部分，对投资效率的提高有着很大的影响。如果结算超出预算，预算超出概算，就会对建设项目工程造成很大的影响。除此之外，可能延长项目工程的工期和降低经济效益等。建设项目的全过程主要包含估算概算价、预算价、施工方结算价和结算审计价，在建设过程中这五个价格材料缺一不可。

（5）立项决策阶段进行投资控制。工程项目的各项经济决策对项目工程有着十分重要的影响，主要体现在工程造价上，在建设标准、建设场地以及材料设备等方面都有体现，这些方面都与工程造价有着直接关系。因此，需要政府委托相关人员用一定的时间和精力对建设项目产生的经济效应等方面进行调查和评估。结合建设期间各种因素对工程造价的影响，进行全面的投资估算，确保立项金额的准确性，争取对项目投资起到最大的控制作用。

（6）对设计阶段进行投资控制。在设计阶段进行工程造价管理，由于在建设初期就进行了合理的管理和控制，必定能提高建设项目的投资收益。设计阶段的工程造价控制主要有两个方面，一是，对合同条款进行设计，需要确定一定比例的设计质保金，如果说实际施工变更较多，就需要扣除相应的质保金，对项目的任何一方都是一种保障。二是，选择比较有实力的设计单位，确保设计方案的合理性和科学性，同时也减少错误率。在建设过程中可以有效降低造价成本。

（7）对施工招标阶段进行投资控制。在施工单位招标阶段对工程造价进行有效控制也可以减少建设项目的风险，建设单位在审查过程中需要格外关注施工单位的实际情况。在当前的工程量清单价和合理低价中标方面，建设单位需要对项目的合理价格有一个准确的范围，在最大程度上避免一些单位在实施金额上做文章。需要在保证建设项目的质量和工期等前提下对建设单位进行选择，这样才能真正做到项目保质、保量、保工期的正常实施。

（8）对项目施工阶段进行投资控制。对在施工阶段进行的投资控制，首先需要强化施工人员和管理人员的成本意识和质量意识，按照最优化的方案组织实施，对其进行监督管理，确保施工单位可以与建设单位管理人员之间实现良好的配合关系，实现工程的如期完成。其次，对施工方进行监督时，需要重点关注施工方是否按照图纸进行施工。确保现场签证的有效性，做到签证内容与实际吻合，不能出现弄虚作假的现象。最后，还要对设计变更进行控制，避免设计变更导致建设规模的扩大，确保设计质量。如果建设内容有所改变，相应的费用也会随之变化，这就需要设计单位、审计单位、建设单位、项目责任管理单位以及监理工程师五方代表进行签字方可实行。

4.结束语

在项目投资改革的工程中，政府投资建设项目必然成为改革政策的重要组成部分，在改革政策中，风险管理从始至终都集中在所有建设项目的所有环节。在这方面，我国相关政策不断朝着合理化、科学化发展，政策也变得具有法治性和制度性。政府投资项目可以实现公共服务、提高人们的生活质量，有效地为社会提供各种保障。政府投资项目在政府财政支出中占有很大的比重，不断促进国家经济和社会的发展，因此要加强政府建设项目的风险管理，努力将其作用发挥到最大。

参考文献

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