优化营商环境 助力中小企业复产重振

盛华根 张永军

今年以来，在新冠肺炎疫情的冲击下，各类市场主体面临前所未有的困难。中小企业规模小、人才少，抗风险能力弱，不像大型企业那样有较强资源获取能力，在企业生态链中处于弱势地位。营商环境是市场主体发展的土壤，直接影响着企业活力，也是区域高质量发展和竞争力提升的重要保障。江苏明确提出要着力营造法治化的市场环境和营商环境，充分激发各类主体的发展动力和活力。为推动中小企业复工复产，保持产业链总体稳定，支持中小企业渡过难关，江苏省委省政府陆续出台了“苏政50条”“中小企业22条”“指导意见33条”等惠企政策，各市县也制定了促进企业复工复产的帮扶措施，这些政策措施对实现“六稳”“六保”起到了关键作用。当前，必须聚焦中小企业生产经营中的痛点和堵点，进一步优化中小企业健康成长的营商环境。

统筹协调，建立中小企业精准帮扶机制。市场环境发生很大变化，各类中小企业遇到的问题也与往常显著不同。有些企业遇到复工时间紧、生产任务重的问题，有些企业遇到新产品生产许可、强制性认证的问题，还有些企业遇到上下游产业链断链的问题。政府部门需统筹协调，建立中小企业精准帮扶机制。一是简化企业生产许可流程，提升精准监管服务效能。常态化疫情防控期间，中小企业变更和转产情况普遍存在。市场监管部门需加大服务企业的监管力度，扩大监管覆盖面，构建更加开放透明高效便捷的市场管理模式，对企业变更和转产中的登记注册、生产许可、强制性认证、资质认定等行政审批事项，建立行政许可应急绿色通道，特事特办，尽量降低企业制度性交易成本。二是精准摸排中小企业的复工难点。用网格化方法对网格内的中小企业列清单、划重点，督促企业围绕“人员、设备、物资、工序、场所”开展自查，根据风险研判结果，针对性地制定应对措施，确保企业安全、平稳、有序复工复产。同时，与网格内中小企业深入对接，详细了解企业面临的防疫安全保障、物流缓慢、用工难、原材料紧缺等方面的困难和问题，“一企一策”量身制定帮扶方案，加大指导和扶持力度，帮助企业有序恢复正常生产。三是精准帮扶复产重振。针对疫情常态化防控下中小企业发展遇到的问题，政府部门需深入调研企业生产经营全过程，列出复产重振堵点清单，精准施策。如针对中小企业订单断档的问题，可采用“共享订单”的方式，帮助联系上下游产业链、同行业的企业，让具有订单优势的企业通过“共享订单”来整合行业企业，相互支持、共渡难关。

聚焦痛点，拓展中小企业资金来源渠道。中小企业资金普遍来源渠道窄、成本高，同时金融企业对中小企业通常不敢贷、不愿贷，即使放贷也额度小、周期短，且质押手续复杂、条件严苛、审批时间较长。疫情影响下，许多中小企业资金链宛若游丝，产业链上下游企业资金一旦衔接不畅，就可能面临停产，甚至濒临破产的边缘。为此，一方面，政府要充分发挥引导监管作用，督促各类金融机构认真落实中央、省、市各项惠企金融政策，积极帮助中小企业拓展融资渠道。充分发挥金融机构的主体作用，建立健全各类工作机制，主动服务中小企业，创新融资方法，切实缓解企业融资难、融资贵的问题。另一方面，除了传统融资方法外，要发挥政府中小企业引导基金的作用，针对科技型中小企业的特点，鼓励支持它们以专利、商标等知识产权进行质押融资，建立中小企业知识产权质押登记绿色通道，在具体融资过程中做到急收急办、快速处理。针对有发展前景但暂时受困的中小企业，可采取无还本续贷或展期等方法保持金融支持延续性，同时加大担保力度，想方设法为更多的中小企业提供担保服务。

督促落实，切实减轻中小企业负担。疫情期间，为尽快帮助中小企业复工复产，各地制定了许多减轻企业负担的惠企政策。当前，要关注这些惠企政策是否真正落地并取得成效，中小企业是否真正得到实惠，切实提升政策的“执行力”“知曉率”“到达率”。一方面，全面梳理中央、省、市出台的各项帮扶中小企业发展的政策，分门别类地将责任落实到相关部门，并对执行情况进行督促检查，确保足额预算、足额保障、足额拨付，使惠企政策不打折扣，及时完整地落实到企业，同时加强不同部门之间的政策配套与衔接协同，切实发挥惠企政策的最大效用。另一方面，加强政策落实的监督，相关部门需聚焦企业复产重振中遇到的困难开展专项督查，督促财税、工信、人社、科技等部门兑现政策，把疫情期间的惠企政策迅速转化为企业复产重振的催化剂。

加强沟通，帮助中小企业用好政策。疫情中出台的企业复工复产帮扶政策门类齐全、实惠管用，运用好这些政策，确实可以帮助企业渡过难关。调研发现，由于疫情期间人员流动减少，不少中小企业反映与政府部门之间信息沟通和联系较少，许多惠企政策“看不到、读不懂、悟不透”。其主要原因是不同层级、不同行业、不同部门自建业务系统多，发布渠道尚待进一步丰富。因此，加大惠企政策宣传，成为培育营商环境又一重要课题。一是建设统一的信息化平台，打破信息壁垒，实现信息共享。积极推进不同层级的业务系统联通和政务资源共享，协调对接相关部门，理顺系统对接和信息资源整合共享工作机制，加快推进自建系统的有效对接、信息共享和业务协同。二是加大宣传力度。设立惠企政策解读服务窗口，把惠企政策传导到位，将惠企政策纳入政府主动公开信息范畴，定期更新发布各类惠企政策信息，举办免费培训班，及时将惠企政策发送到相关企业、行业商会协会。三是开展政企无缝对接服务，主动了解企业需求。针对政企联络机制不畅、企业反映问题解决效率不高、宣传推介力度不强等短板，从搭建惠企信息工作交流平台、建立惠企政策联动机制、加大惠企政策出台参与力度等方面理顺工作体制机制，创新工作方法，使更多企业了解惠企政策内容。

主动服务，提升中小企业获得感。大项目大企业是地方经济发展的支柱，疫情期间得到的关注较多。调研发现，一些中小企业感觉自己在复工复产帮扶中受到的关注度不够高。这显然存在忽视中小企业在保居民就业、保基本民生方面重要作用的问题。主动服务意识是政府重新界定角色、转变职能、当好企业的推车人和服务员、构建新型政企关系的必然要求。一是要按照“便民利民、应并尽并”的原则，推进政府服务热线和政策发布平台整合。把优化营商环境作为政务公开、行风评议的重点，试点推进中小企业测评政府部门服务工作。二是要大力培育发展各类行业商业协会，鼓励中小企业加入，支持行业协会商会参与政府决策过程，扩大企业反映利益诉求渠道，避免政策“一刀切”。三是健全相关部门疫情期间为企业解决困难问题的记录、办理、时限、反馈、督查、考核等制度性安排。实行过程管理，详细记录每次咨询服务的过程和结果，引入中小企业评价，运用到政府工作人员或机构绩效考核中。四是要抓好疫情期间中小企业定制化、个性化服务，建立精准长效服务机制。重视政府服务资源和企业服务需求的有效对接，通过购买服务等社会化运作方法，支持相关领域专家对疫情期间中小企业复产重振中遇到的问题等进行诊断，提出应对建议;通过政府提供补贴的方式，为疫情期间复产重振的企业及其员工提供菜单式培训，提高服务中小企业的精准性。

（作者单位：中共江苏省委党校;中共南京市江宁区委党校）

责任编辑：苏胜利