做好财政总决算工作，构建阳光财政

摘 要：财政总预算是对年度预算执行情况的全面总结和综合反映，也是编制下年度预算的信息基础，是研究调整有关政策和搞好财政管理的重要依据，做好财政总决算的编报工作，及时对公众公开有关信息，构建阳光财政，打造透明政府。本文结合工作实际中取得的成绩以及存在的问题，浅谈解决问题的几点建议。

关键词：总预算报表编报;预决算公开;阳光财政

财政总决算不仅是基层政府对国家一份重要的“成绩单”，也是编制下年财政预算和实施科学收支管理的主要依据和信息基础，更是政府研究调整有关政策，做好财政管理以及调控经济的重要参考依据。“预算编制——执行——决算”，一起构成闭合循环的“三角链”，是财政工作的重要内容，相互衔接，相互对接，是日后数据搜集的重要来源。因此，一份科学、严谨、真实的预决算数据，是做好总决算工作的重要保障。近年来，随着我国预算改革的深化，中央和地方政府预决算公开稳步推进，对推动我国财税体制改革，构建阳光财政，打造透明政府有着重要意义。

第一，总决算报表反映内容更加丰富完整。根据2014年新修订的《预算法》，以及自2015年开始地方政府债券自发自还的新变化，建立了与全口径预算管理相对应的财政决算报表体系，完整反映四本预算收支以及政府债务等情况。财政决算数据报送级次实现省市县全覆盖，上级政府能够全面掌握下级政府所有财政决算数据。部门决算报表中“财政拨款收入支出决算总表”，建立起清晰反映部门财政拨款收支的决算报表体系;按照决算草案与预算相对应的要求，设置了“年初预算数”、“调整预算数”栏目，直观反映部门预算执行结果;机关运行经费、政府采购支出、预算绩效情况等信息，满足部门预算公开的需要。

第二，预决算公开工作得到进一步加强。财政预决算公开是构建阳光财政，打造透明政府的需要，阳光透明的政府是现代社会文明进步的必然趋势，是倡导建立以公众为中心的政府的管理理念，意味着除涉密的内容以外，财政预算决策要为公众提供更大的透明度，更全面的信息和更多的参与渠道，尤其是财政收入如何被使用，使用合法、合理、有效等。按照中省市统一要求，2018年县财政部门在政府门户网站设立决算公开专栏，面向社会公开。决算公开实现全覆盖，公开的内容扩展到“三公”经费、会议费、培训费等相关信息。

第三，决算编制审核水平明显提高。县级财政部门严格按照编制基础，细化审核流程，初步建立起主管部门审核、业务股室对口审核、国库股组织集中会审的“三位一体”审核工作机制。财政部门积极探索，在实践中创新出“预审与会审相结合”等管理方式，积极运用现代信息技术提高决算编报编审水平。尤其是前后年度基础数据的梳理分析，以及基层报表的审核，确保数字间逻辑关系的准确及关联度，对各项数据反复核对，发现问题及时纠正，避免遗漏和错误。

第四，决算数据分析的积极作用显著。财政部门坚持问题导向，围绕盘活财政存量资金、经济支出分类预算、部门预算差异分析等热点问题，不断加强决算数据分析利用，及时为政府决策提供依据。

在各项工作稳步推进的同时，我们还需要清醒地认识到预决算工作中存在的问题。

一、部分单位对决算工作重视程度不够

二、在决算工作的内容公开方面切实切合需要，认真对待

同时，落实政府行政事业单位会计制度和支出经济分类科目改革等方面有待加强。

三、决算数据分析利用程度整体不够充分

我们要高度重视这些问题，切实采取有效措施加以解决。对于预决算工作来说，按照党的十九大报告对全面深化改革做出的新部署，准确领会我们面临的新形势、新任务，进一步做好新时代财政预决算工作。

1.现代财政改革的深化，需要进一步加强决算编制工作。习近平总书记在十九大报告中明确提出要“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。决算全面反映预算执行结果，如果决算工作不能与时俱进，就不能全面反映财政改革的进展和成效。因此，一方面，我们要完善决算编制工作，力求全面反映财政改革最新动态。比如，2019年全面启动支出经济分类科目改革，我们要在编制支出经济分类决算上狠下功夫，把多年来的“短板”补上。另一方面，要通过决算编制工作促进预算管理制度改革，逐步建立健全预决算相互反映、相互制衡的有效机制。

2.强化决算公开工作，使政府信息公开常态化。决算公开是政府信息公开的重要内容。李克强总理在2019年国务院第五次廉政工作会议上指出，要着力打造阳光财政，所有使用财政资金的部门，全部都要公开预决算，明确要求以公开为常态，不公开为例外。我们要更进一步认识到决算公开工作的重要性，提高政府的透明度，保证政府的公正廉洁，进一步提升政府的公信力，致力于构建阳光财政，打造透明政府。要坚持问题导向，认真查找决算公开中的薄弱环节，敢于大胆探索主动作为，进一步提高决算公开的质量。一方面回应社会关切的问题，建立了高效透明的决算公开长效机制;另一方面，宣传党和政府稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等财政政策绩效和财政成果。

3.大数据时代的到来，需要进一步强化决算分析利用工作。大数据的意义不只在于“大”，更重要的是通过网络信息技术等手段，对这些海量数据加以比对分析，实现新的用武之地。财政决算数据是非常丰富的“宝藏”，虽然财政部门在决赛数据分析利用方面做了大量的工作，但与一些数据分析利用更高效的政府部门相比，还存在较大差距。做好决算数据分析利用工作，关键是要转变传统理念，逐步建立以决算数据为纽带，关联税收征管数据、银行财政国库数据、预算指标、预算绩效数据、政府采购和国有资产管理等相关信息为一体的大数据集中管理平台。

4.充分认识年終决算工作的重大意义。从各级部门领导到财务管理人员要高度重视，本着对部门决算的真实性和完整性负责的态度，按照准确及时、内容完整、手续齐备、报送及时的工作要求，分工明确、责任到人，切实把决算工作做实、做细。财务管理人员要认真核对账务数据、盘点财产实物、核定收支，加强财务运行状况的分析，为预决算工作的顺利进行做好铺垫;同时，财务管理人员要不断提升自身业务素养，确保各部门预算工作的质量。

5.进一步提升预算执行的管理能力。各部门要严格规范资金管理、厉行节约、规范账户管理等。

四、结束语

进入社会主义新时期，对财政预决算工作提出更高的标准，因此，我们要积极探索，主动作为，进一步提高财政决算编报和管理水平，更好地为构建阳光财政，打造透明政府服务。

作者简介：

王欣，女，会计师，高级经济师，现供职于延安市洛川县财政国库集中支付局。