特色田园乡村建设的机制探索

范明进

特色田园乡村建设是“强富美高”新江苏和“两聚一高”新实践在乡村振兴战略上的有效抓手，是推进农业供给侧结构性改革、在全国率先实现农业现代化的新路径，是传承乡村文化、留住乡愁记忆的新载体。泗阳县作为江苏省宿迁市特色田园乡村试点最多的县，勇于改革创新，结合前期探索经验，形成了特色田园乡村建设的有效推进机制，在面上形成可复制、可推广的泗阳样板。

一、建立挂钩推进机制，强化组织保障

实行县领导、县直单位、特色田园乡村三位一体挂钩推进机制，县委、县政府主要领导、分管领导和县农委、农工办、国土局、财政局、规划局，根据试点村发展特点，分别挂钩一个村。县领导带领相关部门，共同做好特色田园乡村试点建设工作的统筹推进，帮助试点村庄谋划发展目标，确定发展思路，全过程参与村庄规划建设，为试点村庄发展提供有力保障。

二、创新农业政策保障机制，提高抗风险能力

创新农业政策补贴机制，在扶持家庭农场等新兴农业规模经营主体的基础上，进一步突出“微田园”理念，对从事农业生产符合特色田园乡村产业规划的普通农户，由县财政给予资金补贴;扩大农业保险覆盖面，进一步增加农业保险险种，将中草药、稻虾共作等纳入承保范围，切实提升农业生产抗风险能力。

三、探索发展农村集体经济机制，壮大集体经济

在完成5个试点村土地确权工作的基础上，2018年每村投入200万元，建立村级土地股份合作社，探索建立村级自主经营模式，结合村级特色产业，通过建设标准棚舍、添置农业机械设备、开展网上销售等，带动社员增收致富;以村集体为主体，成立村级实业公司，实行公司化运作，通过收购原有的空心房、闲置宅基地等闲置资产，结合村特色产业发展，采取村级自主经营、租赁、出售等方式，实现村级资源有效利用，增加村集体收入;扶持村集体创办农业生产经营合作社、劳务合作社等服务实体，与上级主管和科技部门建立合作关系，利用优势资源，为各类主体提供代耕代种代收、统防统治、烘干仓储、集中运输等有偿服务，实现经营主体增效与村集体增收“双赢”目标。

四、完善农业金融服务机制，增强输血功能

在全力争取省农业担保公司项目的基础上，县财政安排5000万元贷款担保基金，探索组建县级农业担保公司，由农业担保公司、合作银行、乡镇政府共同运作，对田园乡村家庭农场主、种养大户、农民合作社等主體进行农业生产以及农民有偿退出宅基地后按规划建房，提供5—100万元低息贷款，在增强输血功能的同时，提高造血功能。

五、完备土地保障机制，奠定乡村发展的物质基础

开展农村建设用地调查，摸清5个村建设用地现状和权属情况，加快确权发证工作;给予5个特色田园乡村每村30亩土地利用规划指标，优先用于村庄基础设施和公共配套设施建设;设立土地报批“绿色通道”。开展高效便捷服务，对特色产业项目实行优先供地。

六、创建宅基地腾退机制，减轻农民住房负担

遵循自愿有偿的原则，积极探索农村宅基地有偿退出机制，鼓励农民到规划发展村庄按规划翻建、插建房屋，对有建房意愿的农民，可自行拆除原宅基地上的房屋，将宅基地使用权交给村集体，再由村集体按规划指定宅基地，进行插建、翻建房屋。对新老宅基地面积差额部分给予一定资金补偿。

七、引导农民参与机制，提高农民的参与度

通过村务公开、村民监督、环境整治等工作，进一步增强农民主人翁意识，真正实现“村民治村”。开展村务管理阳光行动，以民主、公开为途径，以“互联网+”为手段，开发“e阳光”手机APP，公开推送、公开交易、公开操作为主要内容，切实保障农民集体经济组织成员权益;实施村级资金管理非现金结算。在5个村开展“村务卡”试点，由村集体经济组织（村委会）在当地金融机构办理银行卡，并将村集体备用金打入“村务卡”。试点村的村务活动开支除少量必须的现金交易外，资金往来结算必须全部通过银行转账或“村务卡”进行，逐步实现“非现金化”，村级集体资金使用情况在阳光系统公开推送，接受群众监督，以提高资金管理使用的安全性和透明度;建立“1块钱保洁”等多种形式的保洁责任机制，提高农民主动参与环境整治的积极性;有效调动农民参与村庄建设积极性，探索建立村庄生活污水治理工程、出庄路等基础设施和公共服务设施建设成本农民分担机制，进一步突出村庄发展中的农民主体地位。

八、建立生态循环利用机制，建设美丽宜居乡村

在5个村开展生活垃圾分类试点工作，易腐烂、不易腐烂生活垃圾分别设置黄色、蓝色垃圾桶，在农户家中同样配置不同黄、蓝两色垃圾桶，便于农户分别收集、分别投放垃圾;对废电池、废油漆、废杀虫剂等有害垃圾实行定点投放，专车清运;开展堆肥房建设，按村庄人口数量，设置1间不易腐烂垃圾房，2—4间堆肥发酵仓;创新村庄生活污水治理模式，按照“1+2+x”生态理念规划建设村庄生活污水治理项目，即“污水处理设施+净化水塘和水冲式公厕+农业、林业、蔬果业、畜牧业、绿化等尾水利用”的村庄生活污水治理模式。

九、完善乡风引领机制，培育乡村独特气质

在试点村设立“乡风文明志愿岗”，开设道德讲堂，请身边好人、道德模范讲述事迹，传播正能量，每年开讲6次以上;遵循节约理念，在百姓礼堂中设置村民食堂，为村民“红白事”提供便利场所;围绕社会主义核心价值观，设置村庄出入口宣传标语、宣传板、文化墙等，制定村规民约，积极开展文明户、“好媳妇”等评选活动，进一步弘扬中国传统美德;开展图书漂流活动，设置村级图书借还网点，进一步丰富村民文化生活;切实强化村级文化演艺团体规范管理，杜绝低俗表演。

十、创立“党建+”引领机制，发挥基层党组织的战斗堡垒作用

农村基层党组织是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。基层党组织更是特色田园乡村建设持续健康发展的坚强保证。加强农村基层党组织建设，严格党内政治生活，推进党务公开，特别是通过创立“党建+产业”“党建+乡风”“党建+生态”等机制，充分发挥党员干部在特色田园乡村建设中的先锋模范带头作用，确保基层党组织始终坚持为乡村振兴的各方力量服务的正确方向。

特色田园乡村建设的蓝图已经绘就，既有外在的美感，又有内在的灵魂，接着就是需要保持历史的耐心，锲而不舍，一任接着一任干，统筹有序推进乡土气息厚重、个性特色彰显、多元价值提升、内生活力焕发的特色田园乡村建设，努力呈现原生的田园风光、原真的乡村风貌、原味的历史质感，积极探索乡村振兴的泗阳路径，着力打造“平畴沃野、桃果飘香、林海绿都、灰瓦白墙、河清湖秀、墨香泗阳”的特色田园乡村建设的泗阳样板，为建设美好的生活家园而不懈奋斗。