美国科技服务机构运营模式研究＊

2020-09-20唐强邹建伟

科技与创新 2020年18期

唐强，邹建伟

美国科技服务机构运营模式研究＊

唐强，邹建伟

（广东省技术经济研究发展中心，广东广州 510070）

将美国科技服务机构分为四类，并相应对其中的典型科研机构运作机制进行了分析。在此基础上，总结出美国科技服务机构建设发展成功经验主要体现在充足的经费支持、健全的法律法规体系、完善的科技中介服务机构网络、高素质的人才配备等方面，最后从政府作用、资金投入、人才队伍建设等方面提出了中国加快科技服务机构建设的对策建议。

科技服务机构；运营模式；专业化服务；现代服务业

1 引言

科技服务机构是指面向社会提供技术推广、转化、评估、管理和咨询等专业化服务的机构，有时又被称为科技中介机构，是科技服务业发展的重要载体。科技服务业作为现代服务业的重要内容和高端环节，具有技术含量和附加值高、创新性强、发展潜力大、辐射带动作用突出的特点，是解决科技与经济“两张皮”问题、促进创新成果更好地转化为现实生产力的重要抓手。

美国作为世界上科技服务服务业最为发达的国家之一，科技服务业产值总量已超过万亿美元，远高于信息服务业生产总值，其科技服务业的成功发展得益于成熟强大的科技服务机构支撑，科技服务机构在美国科技服务业发展中的作用不可替代。

深入研究美国科技服务机构的运作模式及机制，从中解析美国科技服务业发展的成功因素，并提炼成功的经验和启示，可为中国加快科技服务业发展提供决策参考，具有一定的理论和实践价值。

2 美国科技服务中介机构服务内容和模式

美国科技服务中介机构主要由官方组织、半官方性质的联盟和协会组织、高科技企业孵化器、特定领域的专业服务机构和大学里的技术转移办公室组成[1-2]，这些中介机构按照运营模式可分为4大类：政府主导模式的科技服务机构、政产学研合作模式的科技服务机构、企业主导模式的科技服务机构、大学主导模式的技术转移转化机构。

2.1 政府主导的科技服务机构

这类运营模式的科技服务机构主要代表有：美国小企业管理局（Small Business Administration，简称SBA）、美国国家技术转移中心（National Technology Transfer Center，简称NTTC）以及联邦实验室技术转让联合体（FLC）等[3]。

其中，SBA主要职能是实行各种贷款计划和担保，帮助企业融资，专门为中小科技创新企业提供支持[4]。例如，SBA通过实施贷款担保计划、小额贷款计划及504贷款计划等贷款计划，极力帮助中小企业度过创业死亡期；此外，还通过设立中小企业发展中心、商务信息中心和退休工商领袖服务团等为中小企业提供信息、咨询和技术方面的服务，帮助中小企业获得政府政府采购合同。

NTTC总部设立于西佛吉尼亚州惠灵，依托美国国家航空和航天局（National Aeronautics and Space Administration，简称NASA）的技术服务机构，在佛罗里达州、得克萨斯州、马萨诸塞州、宾夕法尼亚州、俄亥俄州、加利福尼亚州等地区设立了六大区域技术转移中心。NTTC通过技术代理人、商业黄金网、技术转移转化培训、技术转移讯息出版物等多种“线上+线下”的方式，有效快速地建立技术发明者与技术需求者之间的联系，解决科技成果转移转化信息不对称问题，将联邦政府资助国家实验室、高校、科研院所等研究机构的科技成果推介到工业界，促进科技成果转移转化[5]。美国国家技术转移中心（NTTC）运作模式如图1所示。

图1 美国国家技术转移中心（NTTC）运作模式

2.2 政产学研合作形式的科技服务机构

这类科技中介服务机构以联盟和协会组织为主，通常是由政府和民间合作组建的，主要职能是充当政府与企业间的沟通桥梁，参与政府科技经济政策的制订，承担政府部分职能。这些联盟和协会组织一般以帮助新兴高新技术企业改善管理、获取融资、寻找商业合作伙伴和加速科技成果转化为主要工作目标，诸如旧金山湾区科技联盟、美国工程研究中心（Engineering Research Center，简称ERC）等。

以ERC为例，ERC面向重大工程科学研究领域设置跨学科课题，由工业界和大学、其他科研机构共同研究，课题研究的目的不止于解决某项技术问题，而是从事研发—中试—产品整个创新成果研发产业化的工作，积极促进企业与大学之间的产学研合作。ERC的研究费用由联邦政府、州政府、企业、大学或其他科研机构等机构共同出资构成。工业界在ERC的科研中占据重要地位，例如研发经费中来自工业界的比例占30%左右，研发设备也是由工业界无偿资助。ERC的管理方式十分灵活，不同高校设置ERC时，可结合自身管理体系设置合适的中心组织架构[6]。美国工程研究中心（ERC）运营机制如图2所示。

图2 美国工程研究中心（ERC）运营机制

2.3 企业主导的科技服务机构

这类科技服务机构运作主体为企业，典型的企业服务机构比如孵化器、专业技术咨询机构、专业经纪机构、技术评估组织、技术测试与技术示范机构等，以企业运作的科技服务机构知名企业有全企网络公司和加州圣荷西市软件发展中心等。

其中，美国著名的全企网络公司，主要向科技小企业提供诸如管理咨询、商业网络、市场渠道、技术测试、客户信息等服务，此外，他们也帮助企业进行融资和资金管理，提供法律、会计服务以及提供“种子基金”，参股新建企业等全方位服务，为高科技企业成长发展提供良好的外部环境。

加州圣荷西市软件发展中心是一个专业的技术咨询、服务及测试机构，依托IBM等大型计算机公司，为中小型软件开发企业免费提供使用软件测试设备和工具，组织企业与风险投资家见面并举行有针对性的专题讲座。通过系列的服务措施，帮助中小型软件开发企业申请获得软件开发专利，支撑软件开发企业获得市场融资[7]。

2.4 大学主导的技术转移办公室

随着美国《拜杜法案》《史蒂文森—威德勒技术创新法》的颁布，许多大学相继成立技术转移办公室。大学技术转移办公室主要从事技术转移工作，负责将大学的技术成果转移给合适的企业，同时把社会、产业界的需求信息反馈到学校，推动大学与企业的合作。目前，大学技术转移办公室在全美运行已非常成熟，是推动大学科技成果转化的重要引擎。

大学技术转移办公室尤以斯坦福大学技术转移办公室（Office of Technology Licensing，简称OTL）知名，OTL成立之初主要从事专利管理试点工作，后来逐渐发展成为技术转移转化的专业机构，通过把斯坦福大学的科技成果，以专利保护和技术转移的方式，转移至企业，一方面既加快了大学科技成果的转移转化，另一方面增强了美国企业的核心竞争力[8]。OTL的专利管理模式流程如图3所示。

图3 OTL的专利管理模式流程图

3 美国科技服务机构发展模式对中国的经验启示

3.1 巨额的科研经费投入

美国是世界上科技中介服务最为发达的国家，同时也是世界上科研经费投入最多的国家，为了保持其在科学研究及高技术产业领域的世界领先地位，美国每年投入巨额研发经费。据统计，美国在2018年的R&D投入量高达5 717亿美元，2018年美国R&D研发经费约占全球研发经费总量的27%，比整个欧洲加日本的研发经费还多。科研经费的投入保证了美国科技服务中介组织的发展活力源源不断，极大地促进了美国科技服务业的迅猛发展。

3.2 健全的科技法律及资本市场体系

健全的科技立法体系、完善的资本市场制度和完备的创新基础，是美国保持强劲创新力的保障和支撑[9]。作为世界上最早实行知识产权制度的国家之一，美国通过制定诸如知识产权法案、反垄断法案、工业产权法案、投资法和资本市场法案等一系列法案，切实保护科技服务中介组织的知识产权。此外，美国政府还制定了一系列政策法规，保障科技服务中介机构各环节的发展，例如《拜杜法案》《史蒂文森—威德勒技术创新法》《联邦技术转移法》《中小企业技术创新进步法》等。通过制订相关法律法规，实施各种科技计划，健全政策环境等方式为科技中介组织的发展构建了一整套完整的法规和制度体系。同时，美国政府为了解决科技服务中介组织在科技创新过程中所面临的资金不足的问题，设立了风险投资基金，为这些科技服务中介组织提供贷款担保和信用风险担保，积极鼓励各种具有强大投资能力的机构诸如银行、保险公司和各种基金投资科技中介服务领域。

3.3 完备的科技服务中介机构网络体系

1989年，为了提高科研成果产业化效率，增强其国际竞争力，加快国家实验室、大学和私人研究机构的科研成果向社会和工业界的转移，美国政府成立了国家范围的技术转移机构——美国国家技术转移中心（NTTC）[7，10]。目前，美国形成了以中小企业管理局（SBA）为主体，美国国家技术转移中心（NTTC）、联邦实验室技术转让联合体（FLC）、大学的技术授权办公室、高科技企业孵化器和各种联盟与协会组织等其他社会科技服务机构为辅的多层次多元化网络体系。

3.4 高素质的科技中介人才

高素质科技中介人才是美国科技服务机构高质量发展的重要支撑。科技服务机构对人才的服务质量和范围要求较高，不仅要从事法律咨询、技术测试、科技成果评估等专项业务，还需要具备宣传营销、市场研判、投融资等服务能力，因此，科技服务业要求从事人员知识面较广，对技术成果要有敏锐的眼光，对市场发展动态要有精准的预判。美国科技服务机构从事人员整体素质较高，以兰德公司为例，硕士及以上学历的工作人员占比80%以上。而且，美国每年均有10%以上的MBA毕业生从事于科技服务行业。除此之外，美国非常注重科技服务行业人才培养，每年投入巨额经费对内部从业人员开展专业培训工作，保证科技服务行业人才的供应[11]。

4 加快中国科技服务机构发展的对策建议

4.1 建立政府和民间资金为主体的多元化投入机制

国家各级财政应从多渠道整合和统筹服务业发展相关财政资金，在现有基础上增加科技服务机构建设和发展的相关资金。同时，充分发挥政府财政资金的杠杆作用，引导地方和社会资金加大对科技服务超机构的投入，形成多元化的投入体系；拓宽融资渠道，对科技服务机构建设给予贷款扶持，采取贴息、贷款担保、知识产权抵押等多种方式加快科技服务机构投融资担保体系建设。加大科技服务机构风险投资扶持力度，切实发挥风险投资事业在促进科技服务机构建设中的作用，加大对科技服务超市建设和运营的支持，吸引和带动社会投资，加快推动科技服务机构建设发展。

4.2 加强科技服务专业人才队伍建设工作

高素质科技服务人才是科技服务超市建设的核心要素，中国发展科技服务业，要重视高素质人才引进与培养，加强培养引进既精通现代商业模式、又具备丰富科技服务经验的人才，着力组建和培养一批既有技术水平又有实践经验的科技服务专家团队。

首先，通过已经建立的海内外招才引智机制，广揽海内外优秀人才，持续引进一批高素质科技服务人才，创新人才引进模式，完善科技服务人才资助和津补贴制度，大力支持科技服务人才开展科技服务。其次，做好科技服务超市所需人才培训工作，建立科技服务机构可持续健康发展的培训制度，打造一批专业素养高的科技服务人才队伍。

4.3 充分发挥政府的宏观管理职能

政府可通过制订实用的相关法律法规，摒弃阻碍科技服务业发展的政策法规，并持续有效地贯彻落实，可实现有效引导、规范科技服务市场发展秩序，加强对科技服务业的监督管理[10]。例如，通过制订税收优惠政策、建设运营补贴、投融资补贴等政策，引导支持各类法人主体建设发展科技服务机构；通过实施人才引进计划、安居工程等措施，从海内外招揽专业人才，可有效提高科技服务机构的服务质量，促进科技服务机构向专业服务机构转变；通过实施大型论坛等交流活动，加快国内外科技服务机构之间的合作，促进国内服务机构向国际化发展。

［1］朱桂龙，彭有福.发达国家构建科技中介服务体系的经验及启示［J］.科学学与科学技术管理，2003（2）：94-98.

［2］刘相飞，王宇.中美科技中介服务体系系统性比较研究［J］.科学管理研究，2015，33（6）：121-124.

［3］刘东霞.美国中小企业创新创业管理服务机构分析及启示［J］.科技创新与生产力，2016（10）：10-14.

［4］“How we help small businesses”［EB/OL］.https://www. sba.gov.

［5］黄传慧，郑彦宁，吴春玉.美国科技成果转化机制研究［J］.湖北社会科学，2011（10）：81-84.

［6］柳春，夏迪，王健.美国工程研究中心发展及模式分析［J］.科技管理研究，2014，34（16）：27-31，35.

［7］卢巧玲.发达国家服务于中小企业技术创新的体系建设及对中国的启示［J］.科学管理研究，2010，28（5）：71-75.

［8］陈洁.面向科技服务业的O2O集成服务模式研究［D］.北京：北京交通大学，2014.

［9］胡志坚，冯楚健.国外促进科技进步与创新的有关政策［J］.科技进步与对策，2006（1）：22-28.

［10］田伟.中国科技中介机构发展的法制保障对策研究［D］.沈阳：东北大学，2012.

［11］李丽.国内外科技服务业发展中政府作用及对广东的启示［J］.科技管理研究，2014，34（6）：48-53.

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