激活养殖融资渠道 推进新疆牛羊业高质量发展

文│杨春 来进成 石自忠 赵鑫鑫

根据调研计划，调研组于2019年11月4～7日赴新疆维吾尔自治区阿克苏市、温宿县两地，系统地了解了当地肉牛生产形势，发现了现存问题，并提出了对策建议。现将调研情况汇报如下：

一、畜牧业生产形势

1.肉牛生产形势总体向好。阿克苏市肉牛生产呈增长态势，肉羊生产有所下滑。温宿县牛羊生产均呈增长态势。阿克苏市肉牛养殖规模上升而肉羊有所下滑的原因与当地实施的“小畜换大畜”政策有关。

2.市场价格持续上涨。自2018年非洲猪瘟疫情暴发以来，畜产品市场价格持续走高，阿克苏市和温泉县表现出同样的市场趋势。从养殖场户调研得知，活牛价格从2018年的27～28元/千克上涨到2019年的30～31元/千克，牛肉价格为70元/千克；受草食畜牧业市场持续向好的影响，饲草料价格不断上涨，麦秸价格从2018年的0.8元/千克上涨至2019年的1.2元/千克，青贮玉米价格从0.4元/千克上涨至0.45元/千克，苜蓿市场价格更是涨到了2.6元/千克。

3.打好政策组合拳推动肉牛产业持续发展。当地高度重视畜牧业发展，除积极落实品种改良等国家政策外，还出台了一系列扶持肉牛产业发展的地方政策。为推动肉牛产业发展，启动实施了“小畜换大畜”政策，鼓励千家万户养殖肉牛，要求户均达到2头牛的标准，并给予50%的贴息贷款；同时，还出台保护生产母牛的政策，要求生产母牛不允许外调，只能在本地流通；肉牛养殖还可享受政策性保险。此外，养殖用地实施了新的规范，除严格执行禁养区、限养区外，非建设用地均可养殖，选址更为灵活；养殖用电也更为优惠，每度电仅为0.3元。

4.肉牛养殖积极性高且观念逐步转变。受非洲猪瘟疫情影响，当前阿克苏市和温宿县畜牧业发展形势向好，畜产品市场价格处于历史高位。从温宿县调研得知，肉牛养殖场户转变了以前销售架子牛或“小牛”的习惯，更喜欢养殖“大牛”，更多地使用专用饲料，以更好的投入获取更高的报酬。从天康牧业饲料板块负责人得知，2019年仅肉牛专用饲料的产量就比2018年高40%以上。

二、畜牧业发展问题

1.畜牧业发展制度建设有待完善。一是基层畜牧兽医队伍建设仍需强化。基层畜牧兽医队伍任务重、压力大，且部分人员没有编制，亟待强化基层畜牧兽医队伍建设，增强服务畜牧业发展的能力。二是产业扶贫与畜牧业发展存在制度性偏离。调研得知，温宿县曾通过招投标的形式购买内地肉牛，但购买的内地肉牛因品种问题体重偏小，未能很好地契合当地养殖习惯，加之贫困户经营管理水平低、养殖积极性不高，造成了资源的浪费。目前，当地转变产业扶贫思路，让贫困户根据自己偏好购置牲畜，之后给予适当补贴，贫困户养殖积极性有所提高，同时更契合当地畜牧业发展。

2.环保“一刀切”影响畜牧业稳定发展。环保“一刀切”严重影响着养殖场户的积极性。畜牧业发展的污染问题无法避免，但目前相关的政策支持仍有缺位，缺乏针对性的科技培训，粪污处理需要上哪些设备、需要采取哪些技术，老百姓还没有得到根本了解。同时，现有环保标准过高，存在“一刀切”的现象，新疆维吾尔自治区降雨量少，但国家仍以南方等其他地区的标准对新疆维吾尔自治区粪污处理加以衡量。基层人员反映，有些设备原本不需投入也能达到环保标准，现在看来，现有多数设施设备的建设属于“资源浪费”，应针对新疆维吾尔自治区的特殊性，因地制宜，调整环保标准。当然，虽然目前存在设施设备的浪费，但很多农牧民环保的设施设备还是达不到要求。此外，由于机构调整、林草分家后，林草部门更加重视草原的生态功能，对草原放牧的管理收得更紧，在一定程度上影响着草食畜牧业的持续稳定发展。

3.畜禽养殖投融资难问题亟待解决。当前，投融资难已成为各地畜牧业发展面临的突出问题。调研组在调研温宿县时得知，由于地方财政不足，除贫困户给予一定养殖补贴外，畜牧业发展不像阿克苏市一样有更多的地方财政支持。调研组在调研阿克苏市时得知，因鼓励千家万户养殖肉牛，散养户享受到了相应的政策补贴，但企业、合作社等肉牛规模养殖主体未能享受到相应政策补贴。某规模养殖场负责人表示，2019年畜禽市场行情趋好，但养殖场目前仍有600多万的贷款，投融资难、资金短缺等问题突出，成为制约该养殖场规模持续扩大的关键因素。

三、对策建议

1.创新畜牧业发展支持体系。一是完善畜牧业发展制度体系建设。制定推动畜牧业发展的相关法律法规，明确财政支牧惠牧、金融保险强牧、畜禽养殖土地投入等方面的制度建设，强化产业扶贫与畜牧业发展紧密结合的体制机制，推动畜牧业支持保护体系的明确化和常态化，提高制度规范畜牧业发展的稳定性和连续性，激活畜牧业发展内生动力，坚定现代畜牧业发展的制度基础。

二是强化基层畜牧兽医队伍建设。深化基层畜牧兽医机构改革，创新基层干部配备制度，改善基层队伍工作条件，提高畜牧兽医人员待遇，吸引高校毕业生等高素质人才进入畜牧兽医体系；鼓励优秀畜牧兽医队伍通过建设专业合作社等方式，强化畜牧兽医社会化服务体系建设，缓解畜牧兽医主管部门压力。

2.落实畜禽环保科学标准。一是制定符合新疆维吾尔自治区实际的环保标准。鉴于新疆维吾尔自治区地理环境特殊性，应出台指导意见，因地制宜，制定符合新疆维吾尔自治区实际的环保标准，切实降低环保治理过程中不必要发生的设施设备及资源浪费。同时，积极探索多种形式的种养结合、生态循环模式，提高畜禽粪污资源化利用效率。

二是加强环保技术指导与宣传。在推动先进环保技术集成与示范的基础上，针对现有中小规模养殖场户环保意识不强、环保能力不足、环保技术不够等问题，政府部门应联合高等院校、科研院所、协会联盟、样板主体等力量，加大对传统经营主体的培训与宣传力度，切实提高环保技术的使用水平。

三是协调好放牧与草原生态保护之间的关系。针对林草分家后草原生态保护与草食畜牧业发展的矛盾，应从国家战略层面出发，制定科学标准，在保障生态优先的情况下，充分发挥天然草场的生产功能，缓解草食畜牧业饲草料压力。

3.激活畜禽养殖投融资渠道。一是健全财政支持畜牧业发展的政策体系。整合中央和地方政府力量，建立健全长期稳定的畜牧业政策支持体系，完善资金投入机制，加大资金投入力度，全面推进畜牧业扶持政策的法制化、制度化和精准化，缓解各级地方政府财政资金压力，提高地方财政支持畜牧业发展的资金使用自主权，切实推进畜牧业现代化发展；政策支持多向企业、合作社、家庭农场等新型经营主体倾斜，同时兼顾具有发展积极的传统小农户利益。

二是依托财政资金撬动市场力量加大畜牧业发展的资金投入。依靠公共财政资金投入，积极撬动市场力量，引导社会资本投入畜禽养殖；推动商业银行、保险公司等市场力量探索采用信贷担保、贴息等方式，强化畜牧业发展的资本和信贷支持力度；加快推进畜牧业政策性保险及试点，逐步扩大保险范围。