优化产业布局 提升内蒙古肉羊生产水平

文│姜树林 乌兰图雅

2019年，内蒙古自治区能繁母羊和新生羔羊数量持续下降。根据内蒙古自治区定点监测数据，9月肉羊存栏数量同比上升0.14%；能繁母羊存栏数量同比下降3.57%；1～9月，新生羔羊总量同比下降10.52%。从调研地区来看，2019年9月新巴尔虎左旗肉羊存栏63.99万只，同比微降0.89%，能繁母羊存栏60.54万只，同比下降4.8%；1～9月新生羔羊总量36.49万只，同比下降5.30%。新巴尔虎左旗肉羊养殖形势与定点监测数据基本一致。价格方面：据全国价格定点监测显示，内蒙古自治区11月羊肉价格72.46元/千克，环比增长1.22%，同比增长21.27%，羊肉价格均呈上升趋势。

一、影响内蒙古肉羊生产的主要原因

为调研内蒙古自治区肉羊产业生产情况，调研组走访了内蒙古自治区新巴尔虎左旗。该旗县肉羊生产下滑主要原因包括养殖户转产肉牛养殖、气候干旱导致的草场资源退化、“稳羊增牛”政策限制以及劳动力转移、养殖人员老龄化等引起的养殖户退出。

1.养殖户肉羊养殖转产肉牛养殖导致肉羊养殖规模下降。受多种因素影响，该旗养殖户肉羊养殖转为肉牛养殖是肉羊养殖规模下降重要原因。根据新巴尔虎左旗统计数据，该旗肉羊存栏量从2017年年末的103.8万只下降至2018年年末的91.2万只，同比下降12.14%，而肉牛存栏量不断上升，从2017年年末的19万头上升至2018年年末的28万头，同比上升47.39%。

具体来看，一是与肉羊养殖相比，肉牛养殖效益较为稳定、养殖风险较低，养殖户为降低养殖风险，缩减肉羊养殖规模，扩大肉牛养殖规模。2014年以来，肉羊出栏价格呈现出先不断下降又不断上升的趋势，出栏价格波动幅度相对较大，而肉牛出栏价格总体呈现稳中有升趋势，出栏价格波动幅度较小，养殖风险相对较低，为规避养殖风险，部分养殖户转产肉牛养殖。

二是与肉牛养殖相比，肉羊养殖劳动力需求相对较高，在劳动力成本不断上升的趋势下，迫使养殖户转产肉牛养殖。为防止狼等野生动物扑杀肉羊，肉羊放牧需要有劳动力一直跟随，而且肉羊接羔、饲喂等对劳动力需求强度相对较高，但肉牛对劳动力需求程度相对较低，部分养殖户需要雇佣羊倌放羊，但该旗羊倌工资水平不断上升（2019年羊倌工资达到了6000～7000元/人/月）。

三是与肉牛养殖相比，肉羊养殖对饲草品质要求相对较高。如草原常见的针茅草，肉牛可以直接食用，而肉羊不食用该草，尤其是在近几年新巴尔虎左旗草原持续干旱，草原牧草品质不断下降，促使养殖户转产对饲草品质要求相对较低的肉牛养殖。

2.气候干旱导致牧场产草量下降，进而导致肉羊养殖规模下降。新巴尔虎左旗肉羊养殖户养殖方式以天然放牧为主，极少购买饲草料，因此肉羊养殖对草场依赖程度较高。自2015年以来，新巴尔虎左旗气候均较为干旱，气候干旱导致牧场产草量下降，牧民为保证每只羊有充足的饲草料，主动缩减肉羊养殖规模，导致肉羊存栏量下降。通过与监测户宝通拉嘎访谈了解到，气候干旱导致其草场质量较差，产草量大幅下降，迫使其缩减肉羊养殖规模，肉羊存栏量由2018年9月的2100只下降到2019年9月的1200只。

3.“稳羊增牛”政策实施导致肉羊养殖规模下降。2016年，内蒙古自治区提出实施“减（稳）羊增牛”战略，通过相关扶持政策重点鼓励和扶持农牧户养殖肉牛，减少肉羊养殖量。调研了解到，呼伦贝尔市持续实施“增牛减羊、少养精养”工程，通过相关扶持政策提高养殖户肉牛养殖积极性，引导肉牛养殖户扩大肉牛养殖规模。一是实施肉牛补贴政策，对养殖户购入的进口肉牛每头补贴5000元；二是针对肉牛养殖户加大信贷扶持力度，在贷款手续、贷款利率上给予肉牛养殖户优惠政策，为良种肉牛引进和养殖扩繁提供资金保障；三是投资建设肉牛冷配点、标准化扩繁场等，提高肉牛良种化程度。在相关扶持政策引导下，部分农牧民转向肉牛养殖或增加肉牛养殖量而减少肉羊养殖量，导致新巴尔虎左旗肉羊养殖数量下降。

4.劳动力转移、养殖人员老龄化等引起的养殖户退出导致肉羊养殖规模下降。劳动力转移和养殖人员老龄化也是导致肉羊养殖规模下降的原因。据新巴尔虎左旗行业统计，2018年肉羊养殖户数量为3029户，与2017年相比下降10.57%。一方面新巴尔虎左旗肉羊养殖户老龄化程度较为严重，部分小规模肉羊养殖户多数为年龄较大老人，随着老龄化程度的进一步加深，部分年龄较大养殖户退出肉羊养殖。另一方面，部分小规模养殖户转业进入非农产业，将自有草场流转给其他养殖户，而草场转入户以养殖肉牛为主，由此导致肉羊养殖规模下降。

二、内蒙古牛羊产业未来发展趋势

预期2020年上半年肉羊出栏价格及养殖效益可能继续处于历史高位水平，羊肉进口规模将进一步增加。

1.肉羊养殖规模将继续恢复，但短期内恢复程度有限。通过调研了解到，在较好的养殖效益拉动下，养殖户肉羊养殖积极性有所上升，肉羊养殖规模将继续恢复。但一方面受资源环境及政策限制等约束，肉羊养殖规模恢复受到约束；另一方面，现阶段养殖户肉羊育肥积极性较高，但能繁母羊养殖积极性不高，尤其是规模养殖户能繁母羊养殖积极性较低，影响肉羊养殖形势的恢复，因此短期内肉羊养殖恢复程度有限。

2.2020年上半年肉羊出栏价格及养殖效益都将继续保持高位水平。预计2020年上半年，肉羊出栏价格可能会继续上升并保持历史高位水平。受非洲猪瘟疫情影响导致的猪肉产量下降，羊肉替代效应导致居民羊肉消费需求有所提升，肉羊供不应求趋势不会改变，所以肉羊供给总体仍将继续偏紧，肉羊出栏价格将继续保持高位水平。同时，在高位出栏价格的带动下，肉羊养殖效益仍将继续保持高位水平。

3.羊肉进口规模将进一步扩大。由于羊肉供给偏紧状况仍将持续，国内外价差也将继续保持高位，这将推动羊肉进口规模的扩大。而且随着“一带一路”倡议以及内陆进境肉类指定口岸建设的不断推进，将推动羊肉进口来源国的多元化及贸易便利化程度的进一步提高，进而推动羊肉进口规模的进一步扩大。