城乡一体促进区域协调

田野 陈楠

摘 要 长期以来城乡分割的二元体制导致区域要素自由流动受到阻隔。城乡不协调现象严重，实施城乡一体有利于把工业和农业、城市和乡村作为一个整体来统筹谋划，形成以工促农、工农互惠、以城带乡的区域协调发展新格局。本文以河池为例谈谈加强城乡一体化建设有利于促进区域协调发展。

关键词 城乡一体;基础设施;公共服务;区域协调;河池

引言

城乡一体化是以城市为核心，乡村为基础、互利互惠、共同繁荣的过程。城乡一体化发展目标是按照社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求走城乡差别化协调发展道路。是通过第一、第二、第三产业平均利润率，城乡居民恩格尔系数的差异等来共同反映的。由于之前，国家根据国内外的严峻形势，制定了重工业优先发展的赶超型战略，农村支持城市的国家倾向政策，形成了城乡“二元结构体制”的建设模式，又未及时调整，造成城乡居民无法平等地共享现代文明成果。针对这种状况，党中央、国务院后来做出了走城乡一体化的现代化之路的重大战略，有利于促进区域间协调发展。

1河池在城乡一体化发展过程中取得成绩有目共睹

（1）农业现代化水平不断提升。“十三五”以来，河池市农林牧渔业累计实现总产值790.42亿元;农作物耕种收综合机械化水平达52.6%以上，较“十二五”末提高几个百分点。2019年全市桑园总面积90万亩，油茶总面积125万亩，均比2016年增加几万亩;肉牛、肉羊饲养量及出栏量连续三年全区第一。

（2）工业发展质量显著提升。2019年，全市全部工业总产值达465.88亿元，工业对全市经济的贡献率超过30%，较2016年有所提高。“十三五”以来全市新增规模以上工业企业多家，工业化率提高到20.68%，三家企业入选国家级绿色工厂。

（3）现代服务业蓬勃发展。2019年，河池市接待游客3422.37万人次，旅游总消费410.97亿元，2016年以来新增4A级景区10个，获评中国首个地级“世界长寿市”。现代物流、电子商务、金融服务等现代服务业领域发展亮点频现，商贸、养老等生活服务业水平明显提高。

（4）基础设施不断完善。公路建设方面，截至2019年底，全市公路总里程13598.3公里。河池至百色高速公路建成通车等项目加快推进，实现了河池市建制村全部村村通沥青水泥路的目标。铁路建设方面，河池境内铁路里程达到430公里，贵阳至南宁高速铁路（河池段）已进入全线施工建设阶段，河池至百色铁路项目前期工作正在积极开展。铁路建设方面，河池境内铁路里程达到430公里，贵阳至南宁高速铁路（河池段）已进入全线施工建设阶段，柳州至河池（金城江）城际铁路、河池至百色铁路项目前期工作正在积极开展。水运建设方面，大化船闸和岩滩升船机改扩建项目前期工作正在加快推进。水利建设方面，“十三五”以来，水库工程、农村水利、防洪减灾三大工程项目顺利实施。通信建设方面，2019年城市光网覆盖率达到95%以上，农村地区行政村宽带接入通达率达到90.86%，固定宽带用户数99.4万户。

（5）城乡面貌焕然一新。全市建制镇总体规划覆盖率达98.04%，乡总体规划覆盖率达94.52%，城镇化进程明显加快。2019年全市城镇化率达到39.5%，较2016年提高4.8个百分点。城镇功能不断完善。城镇道路、供水、排水、垃圾处理、地下管网等基础设施显著改善，城市管理、文化、娱乐等服务功能明显提升。城镇品质彰显提升，巴马养生养老小镇、宜州天丝小镇、宜州刘三姐镇入选全国特色小镇;河池荣获广西卫生城市、广西园林城市等称号[1]。

2河池市城乡产业一体化发展过程中存在一些问题

（1）城镇化低速不均衡，人口外流严重。常住人口城镇化增长缓慢，2018年常住人口城镇化率38.2%，落后于自治区平均水平约12%，也落后于柳州近27%;户籍城镇化率比往年有所提高，城乡二元结构下户籍人口城镇化率低于常住人口城镇化率，处于城镇化加速期。但缺乏城镇化发展的加速度，近十年年均城镇化增长仅1.47个百分点。主要因为人口流失严重，二产发展乏力，制约了人口城镇化的增长。

（2）产业结构不合理。2019年三次产业比重为20.3：31.8：47.9，第一产业比重较全区高出5.6个百分点;而第二产业低于全区8个百分点。从第一产业内部结构看，农业主要以水产畜牧养殖业为主，标准化养殖水平低，农产品精深加工水平低。从工业内部结构看，工业主要以有色金属和水电等资源型、初加工型传统产业为主。高新技术产品少，新兴产业发展缓慢。第三产业发展层次低，规模以上服务业主要以交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业，信息软件、金融保险、现代物流等现代服务业比重偏低，产业层次有待进一步提高。

（3）交通基础设施制约明显。一是路网等级较低，发展差距大。截至2019年底，全市公路总里程13499.3公里，高速公路总里程达466公里，公路网面积密度40.5公里/百平方公里，而全國公路网面积密度约为50公里/百平方公里。二是路网通达水平不高，历史欠账多。截至2019年底，广西高速公路总里程突破5000公里，而河池市仍有天峨、罗城、环江三县未通高速公路;同时，全市需要改造升级的通乡油路上千公里。三是路网建设技术要求高，地质条件差加上资金短缺，这些成为河池交通基础设施建设面临的主要问题[2]。

3河池市以产业一体化推动城乡区域协调发展

（1）促进三次产业间的协调发展。第一，加快传统产业优化升级、引领城乡新兴产业发展，构建工业优势产业集群。着力打造冶金、新能源、建材、模具材料、丝织品等5大产业集群;培育具有竞争力和较强抗风险能力的新产业体系。第二，大力发展现代农业，开发特色农业资源，进一步壮大水产、畜牧、蔬菜、林果4大特色支柱产业。引导社会资金兴办农业龙头企业，通过加大财政投入和招商引资，带动发展农产品加工业;第三，加快发展现代服务业、融合城乡产业发展。构建一体化的现代物流、休闲旅游产业、信息服务产业、商务服务产业等体系。着力开发农业的多种潜能，开辟建设特色果园、菜园、花圃、鱼池等观光农业园。

（2）坚持走特色产业集群化发展道路。推动产业集群发展。立足河池整体发展、错位发展和区域协调，引导各县（区）加快产业布局调整优化，强化产业链分工配套，围绕有色金属、碳酸钙、生物医药、茧丝绸、饮用水及酒、长寿食品加工等重点产业集群，采取“龙头企业+配套”的发展方式，有效引导资源要素向产业集群集聚，提高产业整体发展水平和竞争力。

（3）推进城乡间产业的转移与承接。河池市按照城乡产业统筹发展的思路，遵循产业发展的规律，打破城乡之间、乡镇之间的区划界限，鼓励企业到农村设厂。政府各有关部门深入一线，帮助企业搞好选址、规划等服务，解决退城进园过程中遇到的困难和问题。精准引进和承接一批产业链和产业转移项目进园，加快形成龙头带动、链条齐备、集群显著的发展新格局。

4推进城乡融合发展

（1）做好脱贫攻坚与乡村振兴发展统筹衔接。疫情之下，不少群众生产受到影响，生活面临困难。在这特殊时期，要加大民生领域投入力度，强化对困难群体救助措施。巩固提升脱贫攻坚成果，全力确保脱贫之后不返贫。真正实现全面奔小康。扶持村级集体经济发展，增加村级集体经济收入，全面提升农村公共服务水平，建设生态宜居和谐幸福的家园。

（2）实现更高质量就业构建公共就业服务网络。完善乡镇、村、街道、社区就业服务平台建设，全面推进“互联网+公共就业服务”，健全毕业生信息的衔接共享机制，继续做好高校毕业生“三支一扶”工作。大力开展就业技能培训。完善城乡劳动者终身职业技能培训政策和组织实施体系，深入开展“千村万企”职业培训，支持在岗培训，鼓励再就业培训，不断提升劳动者技能水平。

（3）建立健全城乡要素资源合理配置体制机制。推进集体经营性建设用地制度改革，建立城乡统一的建设用地市场。进一步改善乡村金融服务，积极落实各项财政支农政策，并对资金使用情况进行预算监管和绩效管理。积极引导工商资本下乡和各类人才入乡创业发展。建立健全城乡基本公共服务普惠共享体制机制。推进城乡教育资源均衡配置，健全鄉村医疗卫生、城乡公共文化服务体系，完善城乡统一的社会保障制度，统筹城乡社会救助体系，推动城乡基本公共服务普惠共享。推进城乡交通、水利能源、农村信息及物流基础设施一体化规划、建立城乡统一的生态环境保护机制。健全农民多渠道收入增长机制。

总之以实施城乡一体化，乡村振兴战略为抓手，做大做强县域特色优势产业，大力培育县域市场主体，创新县域经济发展体制机制，建立以工促农、以城带乡的长效机制，缩小城乡发展差距，促进城乡协调发展，达到共同富裕奔小康。

参考文献

[1] 雷静，程水源.以城乡一体化推动城乡区域协调发展——以湖北省鄂州市为例[J].湖北农业科学，2013，52（6）：1478-1482.

[2] 徐明华.进一步提升城乡区域协调发展水平[N].学习时报，2020-5-13（007）.

作者简介

田野（1996-），男，河南省驻马店驿城区人;就读于广西大学土木工程学院，专业：城市规划，学历：研究生，研究方向：城市规划。