生态清洁小流域投资指标测算初探

孟繁斌，易仲强

(1.水利部水利水电规划设计总院，北京 100083； 2.中国电建集团贵阳勘测设计研究院有限公司，贵州 贵阳 550081)

为加强小流域水土流失的综合治理，创新治理方式，多年前我国已开始尝试建设生态清洁小流域，获得了较好成效[1- 5]，不同地区结合自身治理经验，初步构建了生态清洁小流域评价指标体系[6- 9]。随着生态清洁小流域在全国各地的广泛实施，不同区域在结合自身发展定位的基础上，积极探索并成功实践了不同类型的生态清洁小流域建设模式[10]，其中最具代表性为“四型”小流域[11- 14]，即生态环境型、生态安全型、面源污染防治型和生态经济型等4种类型的生态清洁小流域建设模式。在建设实践过程中，不同类型的生态清洁小流域建设模式，其建设投资组成和投资标准差异较大[15]。为深入分析和测算生态清洁小流域的投资情况，研究和探索生态清洁小流域的投资指标。

本文以浙江省和北京市部分已建成的生态清洁小流域为研究对象，分别选取具有代表性的“四型”小流域进行调研，通过全面调查生态清洁小流域建设内容、设施运行、后期维护和工程造价等情况，初步测算了生态清洁小流域相关投资指标，分析了投资指标与治理模式、建设内容的相互关系，提出了不同类型生态清洁小流域投资指标建议值，为今后生态清洁小流域的投资测算提供参考。

1 研究方法

本研究选取涵盖“四型”小流域的7个生态清洁小流域(浙江省5个、北京市2个)为对象，通过资料收集、现场调查、座谈交流等方式，调研了各类型小流域设计、施工和竣工验收等建设全过程工程投资。根据设计方案和实际施工情况，按照各类型小流域采取的工程措施、林草措施和封育措施，梳理统计生态清洁小流域各类治理措施的主要材料价格、人材机消耗、实施工程量和投资等，再分析确定“四型”生态清洁小流域投资指标，通过计算得出各类型小流域的投资指标差异、典型措施的投资指标等结论。

2 测算结果结果与测算分析

2.1 确定投资指标

在投资调研的基础上，根据生态清洁小流域项目特点及措施体系构成，提出“四型”生态清洁小流域投资指标可分为治理单位面积投资指标、措施投资指标、投资占比指标等三类。治理单位面积投资指标即项目实际投资总额与实际治理面积的比值，是目前最常用的指标之一，能直观反映出实际投资标准的高低；措施投资指标通常分为工程措施投资指标、林草措施投资指标和封育措施投资指标，即根据小流域不同种类的治理措施，所计算出单位措施工程量的投资额；投资占比指标即各建设分区或各项措施投资占总投资的比率，用于衡量竣工各类型区或各项措施实际投资的贡献大小。

表1 生态清洁小流域技术经济指标

2.2 投资指标计算

根据确定的投资指标及指标含义，通过调查数据计算分析，各投资指标的计算值见表1。

由表1可见，不同类型小流域所采取的治理措施类型不尽相同，导致难以统计出同一种治理措施的投资指标，即使不同类型流域采取了同一种治理措施，也因措施规格、材质、实施地点的不同，造价差异也较大，因此，不对各类型小流域措施投资指标进行比较分析。

从治理单位面积投资指标看，水土流失治理单位面积投资为40万～89万元/km2，其中，生态环境型<生态经济型<生态安全型<面源污染防治型。除生态修复区外治理区单位面积投资为104万～436万元/km2，其中生态经济型<面源污染防治型<生态环境型<生态安全型。从投资占比看，总体上，工程措施占项目总投资的比例为37%～76%，其中，生态环境型<生态安全型<面源污染防治型<生态经济型；林草措施占项目总投资的比例为13%～45%，其中，生态经济型<生态安全型<面源污染防治型<生态环境型。

表2 各类型小流域投资指标建议值

具体而言，从各建设分区的投资占比角度，除生态安全型小流域因兼顾防治山洪灾害的功能要求，而增加了沟道及湖库周边整治区的投资占比外，其它类型的小流域均为综合治理区的投资占比最高；而生态自然修复区的投资占比最低，一般在6%以下。

从工程措施、林草措施投资占比角度，以保护原生态和水环境为重点的生态环境型小流域林草措施投资占比相对最高，其他类型的小流域通常是工程措施投资占比显著高于林草措施。一般情况下，林草措施投资占比20%左右。

另外，独立费用投资一般占总投资的10%～12%，并不因小流域的类型而有所差异。监测措施投资占比低，约占总投资的1%，部分小流域甚至未开展监测工作，也未产生监测费用。

2.3 投资指标建议值

根据上述生态清洁小流域投资指标计算结果，因具体治理措施投资指标难以归类为统一的标准进行比较，因此仅从治理单位面积投资和投资占比两方面提出相关投资指标建议值，其中水土流失治理单位面积投资建议值为40万～89万元/km2，除生态修复区外治理区单位面积投资建议值为104万～436万元/km2，工程措施和林草措施占总投资比例建议值分别为37%～76%、13%～45%。由于各类型小流域在治理单位面积投资指标和投资占比指标上差异显著，同时按照生态环境型、生态安全型、面源污染防治型和生态经济型清洁小流域分别提出具体指标建议值。另外，不分生态清洁小流域的类型提出封育措施投资占总投资比例建议值为5%～6%，监测措施投资占比建议值为1.3%，独立费用投资占比建议值为10%～12%。

各类型小流域投资指标建议值见表2。

3 结论与讨论

(1)各类型小流域的治理措施体系各异，且同一种治理措施在各类型小流域建设中因规格、材质、实施地点的差异，造价差异也较大，因此，具体措施投资指标难以归类为统一的标准进行比较分析。

(2)水土流失治理单位面积投资为40万～89万元/km2；除生态安全型小流域外，其他类型小流域各建设分区的投资占比方面为综合治理区的投资占比最高，生态自然修复区的投资占比最低；林草措施投资占比20%左右，独立费用投资一般占总投资的10%～12%。

(3)由于当前生态清洁小流域建设主要根据水土流失治理面积来确定投资水平，导致投资标准较低，实际难以真正满足生态清洁小流域的建设需要。因此，可能造成本次研究的各类型生态清洁小流域治理单位面积投资指标整体偏低，参考时应有所考虑。

(4)受研究条件和样本数量等限制，本研究选取的典型案例位于经济发达的浙江省和北京市地区，因此分析结果也具有一定的局限性，建议以后持续开展不同地区生态清洁小流域的投资指标研究工作。