坚持和完善民族区域自治制度

摘 要：民族区域自治制度是我国一项基本政治制度，是解决民族问题的制度保障。我党在倡导联邦制，探索民族区域自治，并最终选择民族区域自治。在中国共产党领导下，坚持和完善了民族区域自治制度，坚持两个结合，不断推进平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

关键词：民族区域自治;统一的多民族国家;两个结合

党的十九届四中全会主题是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，《决定》强调民族区域自治制度是我国一项基本政治制度，是解决民族问题的制度保障。

我国是拥有5000年的文明史的统一的多民族国家。2019年9月27日习总书记在在全国民族团结进步表彰大会上的讲话时指出，“我们辽阔的疆域是各民族共同开拓的，我们悠久的历史是各民族共同书写的，我们灿烂的文化是各民族共同创造的，我们伟大的精神是各民族共同培育的”。强调中华民族多元一体是先人们留给我们的丰厚遗产，也是我国发展的巨大优势。

民族区域自治制度是中华政治文明内生性演化的结果，是一项伟大的创举。实行民族区域自治，不是“飞来峰”，而是经过不断探索、总结经验而来的。我国历代中央政府治理民族地区，大都在实现政治统一的前提下，实行有别于内地的特殊治理体制，比如秦汉时期的属邦属国、唐代的羁縻府州、元明清时期的土司制等。但这些制度是“老办法”，实质是“怀柔羁縻”，有着明显的历史局限性，沿用到民国时已经失效。作为单一制的国家体制该如何在治理民族地区成为摆在中国共产党面前的重要又紧迫的问题。

我党在倡导联邦制，探索民族区域自治，并最终选择民族区域自治，是在苏联经验基础上创造性地运用马克思列宁主义的结果。民族区域自治从陕甘宁边区的“小型”试验，发展到1947年在内蒙古地区的实施，取得了成功。可见民族区域自治充分考虑了中华民族多元一体的构成特点，既继承了“天下一统”“因俗而治”政治传统的合理性，又前所未有地把坚持各民族一律平等作为立国根本原则;既体现了对中华民族一体性的维护，又体现了对各民族多元性的尊重，有利于各族人民把爱祖国与爱家乡、爱中华民族与爱本民族有机结合起来，使各民族凝结成牢不可分的命运共同体。

随后民族区域自治制度得到了不断的坚持和完善。1949年，我国颁布的第一部具有临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》中确立了民族区域自治制度，此后民族区域自治制度载入每一部宪法;1952年，政务院通过了《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》，规范了民族区域自治;1984年，第六届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国民族区域自治法》，并确定了民族区域自治是我国重要政治制度;2001年，根据第九届全国人大常委会第二十次会议决定，对《中华人民共和国民族区域自治法》作出了修改，并将民族区域自治是我国重要政治制度更改为我国基本政治制度。突起民族区域自治制度的重要性。2005年，国务院第八十九次常务会议通过了《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》。我国现行宪法第四条明确规定：“中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等团结互助和谐关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展。各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。”宪法明确了各民族的权利和义务，保障了民族地区和少数民族的发展，目前，我国共有5个自治区、30个自治州、120个自治县（旗），还有将近1000个民族乡作为民族区域自治的重要补充形式，民族自治区覆盖71%的少数民族人口、64%的国土面积的民族区域自治。纵观我国民族团结事业发展的过程，就是党领导人民坚持和完善民族区域自治制度的历程，不断推进平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

民族平等和民族团结是实施民族区域自治的基本准则。所谓民族平等是指一切民族的平等，各民族在一切权利上的平等，各民族在事实上的平等。 指民族不分大小一律平等，任何民族不能享有特权。是马克思列宁主义解决民族问题的根本原则之一。基本内容主要包括民族不分大小一律平等、各民族在一切权利上的完全平等、帮助一切民族实现民族平等权利对弱小民族的利益和平等权利给予特殊照顾、各民族都必须履行相应的义务。民族团结是各民族之间的团结和各民族内部的团结。民族團结是各民族共同繁荣的前提，是祖国统一的基础，因此，必须维护民族团结。维护民族团结，既要反对大民族主义，也要反对地方民族主义;既要认真落实民族政策，认真解决现实中存在的问题，又要坚决反对破坏民族团结、制造民族分裂，依法严厉打击和制裁分裂祖国的活动。

坚持两个结合是实施民族民族区域自治的关键：统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合。坚持统一与自治相结合必须在维护国家政令统一和畅通的前提下，保证民族自治地方依法行使自治权，处理好普遍性和特殊性的关系，真正做到实事求是、一切从实际出发。这是一个“皮之不存，毛将焉附”的辩证关系问题。。团结统一是国家的最高利益，是各族人民的共同利益，是实行民族区域自治的前提和基础。没有国家的团结统一，就谈不上民族区域自治。民族区域自治根本目的在于实现和维护国家统一和民族团结。从现实条件看，受历史、地理等因素影响，我国各民族经济和社会发展水平各不相同，每个民族又都有自己独特的文化，因此，在确保国家法令和政令实施的基础上，我国的民族区域自治制度又依法保障了自治地方行使自治权，给予自治地方特殊支持，解决好自治地方的特殊问题。坚持统一和自治相结合，就是要把国家的整体利益和各民族的具体利益结合起来，既有利于保障国家统一和民族团结，又有利于保障各民族在“小家”中共同当家作主的权利，使各民族在祖国大家庭里，既和睦相处、和衷共济、和谐发展，又各得其所、各尽其能、各展所长。

坚持民族因素与区域因素相结合：既要保障实行自治的少数民族的平等权益，又要维护自治地方全体人民的共同利益。一方面，我国的民族分布格局，全国是交错散居，民族自治地方也是交错杂居，现在这种趋势越来越明显。在一个自治地方，往往共同生活着数个、甚至数十个民族。民族区域自治不是某个民族独享的自治，民族自治地方更不是某個民族独有的地方。另一方面，在我国，一个民族不仅可以在一个地区实行自治，成立自治区，而且可以分别在很多地方实行自治，成立自治州、自治县和民族乡。民族区域自治不仅使聚居的民族能够享受到自治权利，而且使散居的民族也能够享受到自治权利。各少数民族从人口多到人口少，从大聚居到小聚居，几乎都有了相当的自治单位，充分享受了民族自治权利。但同时需要强调的是，我国所有民族自治地方都是中国共产党领导下的地方，都是中华人民共和国的地方，都是全国各族人民共同拥有的地方。在自治地方，各民族享有平等的法律地位，共同建设各项事业，共享建设发展成果。坚持民族因素与区域因素的结合，当前要着重加大对贫困和边疆民族地区发展的支持力度，促进基本公共服务均等化，着力解决同一区域内各族群众共同性问题。

习总书记指出：“各民族多元一体是老祖宗留给我们的最重要“财富”那种把多民族当作“包袱”，把民族问题当作“麻烦”，把少数民族当作“外人”，企图通过取消民族身份，忽略民族存在来一劳永逸解决民族问题的想法是行不通的。”我国特色的多元一体的国家，一体指国家的“统一”，多元是指国民的“多民族”，这是历史决定的我国现实国情。国情要求我们必须要不断坚持和完善民族区域自治制度。

在新世纪确立了“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，习总书记多次强调全面实现小康，一个民族都不能少。要求必须要不断坚持和完善民族区域自治制度，把加快少数民族和民族地区经济社会发展作为解决民族问题的根本途径。2019年9月27日习总书记在全国民族团结进步表彰大会上的讲话时强调：“中华民族是一个大家庭，一家人都要过上好日子。要加快少数民族和民族地区发展，推进基本公共服务均等化，提高把“绿水青山”转变为“金山银山”的能力，让改革发展成果更多更公平惠及各族人民，不断增强各族人民的获得感、幸福感、安全感，让各族人民共创美好未来、共享中华民族新的光荣和梦想。”

站在新的历史起点上，坚持和完善民族区域自治制度，坚持中国特色解决民族问题的正确道路，我拥有无比广阔的舞台、无比深厚的历史底蕴、无比强大的前进动力。各民族人民都要为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴而奋斗！

参考文献：

[1] 习近平.在全国民族团结进步表彰大会上的讲话[N]. 人民日报，2019-09-28（01）.

作者简介：

杜金梅（1979——）女，汉族，安徽省宿州市人，本科学历，职称：讲师，中共阿克苏地委党校教师，研究方向：管理学、人力资源管理和民族理论。