高校基建工程实施阶段管理体系的构建

2020-09-16王野驰

华北科技学院学报 2020年3期

王野驰，刘朋

(华北科技学院, 北京东燕郊 065201)

0 引言

高校基建工程属于公共建筑，在工程项目的全寿命周期中，立项是实施的基础，实施是工程的核心，其中对外包括设计、施工、监理单位，对内涉及各个职能部门之间的配合与协调。公共建筑项目由于其复杂性，管理起来更是困难，基建工作在实施需要掌握与分析不同的工作内容，涉及专业技术与法律法规的交织运行。建立一整套科学的管理体系，将各部分工作由零至整的作出归纳，对基建工程的顺利进行有着不可忽视的作用。

1 协调构建组织工作

科学有效的管理体系能够从组织结构、组织分工、工作流程组织三个层面协调工作，服务于工程管理。

(1) 确定组织结构的权责。学校基建管理体系中，资产管理部门负责招标工作，财务部门负责工程款的支付工作，审计部门负责工程合同和结算资料的审查工作，工程建设管理部门则参与工程建设的全过程管理工作，各部门之间需要尽力协调。然而，各部门不属于同一领导管理，及时汇报也尤为重要。

(2) 选定适当的合同结构。高校基建合同管理部门职责重在合同条款与工程质量安全、进度管理、投资控制、校园文明施工等要求的关联，宜选聘具有工程管理、造价管理背景人员，更有利于项目管理目标的实现[1]。高校基建的资金来源一般包括国家拨款、学校自筹等多种融资模式。对应于不同的资金来源，在项目管理上的侧重点就会有所不同，甚至管理模式上都会改变[2]。对于企业而言选用工程总承包模式可以大大减少建设单位的工作，但对工程的控制和管理却削弱了。对于使用国家资金的工程项目，每一步工作内容都需要按部就班，其中就涉及对设计、施工和监理的招标工作的开展，施工总承包更加适应这一需求，显然这也更符合高校的管理模式。

(3) 明确工程建设管理部门内部组织分工。人员编制的限制使得许多高校在基建管理工作方面缺少专业人才，人力不足成为了现在的基础建设方面的主要问题[3],学校给工程建设管理部门定岗定编，不同部门领导分别带领不同科室，分别管理报建、造价、合同、施工管理等。

2 精细化管理体系

在高校基建工程精细化管理当中，其主要强调的便是两个方面的内容，即“精”与“细”[4]。

(1) 合同签订工作流程。合同是双方履行权利义务和责任的依据，合同内容的准确性直接影响到工程的执行，要确保合同是公平公正的，在签订前需要由造价与合同管理科对对合同文本进行审核，综合部门内部意见，针对工程本身特点撰写具体的工程款支付条款、违约条款、工期条款等及沉默条款等，并对审核过的内容做好记录，再经审计部门审核无误后才能进行双方的签字盖章工作，在签字和盖章前工程建设管理部门对审核过的合同还要做最后一次的确认工作，避免多方审查后因沟通不及时而形成的合同缺陷，以做到对合同签订工作的万无一失。

(2) 图纸确认工作流程。根据学校对职能部门职责的划分以及部门内部职责划分的情况，工程建设管理部门灵活制定了切实可行的内部工作流程，如图1所示。

图1 工程建设管理部门工程图纸确认流程

(3) 工程变更工作流程。工程变更在当前的建筑环境中是不可避免的，只要是对原合同文件作出了修改，对原设计涉及功能效用、规模数量、空间分布，表现形式等实质性内容所作的变更设计都属于工程变更[5]，其中设计变更是指各个参建单位主导的对施工图纸内容的调整、补充和完善，材料变更是指各个参建单位依据合理合法的原由对原设计给出的或建设单位制定的材料的品牌或种类进行改变，工程签证是指由于优化工程建设额外增加的工作内容，工程签证的效力等同于补充协议，清单漏项是指在设计图纸中包含而在工程量清单中未包含的工作内容，总体而言划分为设计缺陷因素、建设方因素、施工方因素和不可预见因素，做好变更的处理工作能够准确有效的把控投资额，在管理的过程中及时的对工程内容进行调整，是工程纠偏的可靠途径。为做好工程变更工作，高校工程建设管理部门应形成一套切实可行的流程：

1) 变更发生前，由变更提出方负责发出相应变更申请，经现场各参建单位负责人审核通过后由设计单位出具变更图纸。

2) 施工单位项目负责人收到设计院下发的变更文件后，在1日内填写工程变更和预算文件，工程变更应包含变更原因(分政策原因、技术原因、单位原因、市场原因等)、依据文件、具体内容、涉及的相关图纸或合同内容等，并由监理单位进行初步审核确认。

3) 施工管理科室负责对变更提出单位项目负责人所提交技术材料的完整性、必要性、合理性、可行性等进行审核，通过后签字确认，同时将材料转交给审计部门进行审核。

4) 造价管理科室负责对审核通过后的技术材料所附加的经济材料进行审核，通过后签字确认，同时将材料转交给审计部门进行审核。

5) 技术类文件和经济类文件都确认无误并征得审计部门意见之后由工程建设管理部门分管项目的领导签字后加盖部门公章。

6) 施工单位依照程序齐全的变更要求进行工程施工。

(4) 现场签证工作流程。对于未包含在合同文件中对工程本体无功能性影响的事件，通常不会出现在竣工图纸上，后期又无证可查的内容，属于现场签证的范畴[6]。例如，开挖基础时对不明杂物的清理就属于现场签证工作。这类工作相对于工程变更而言比较简单，只要是反应客观事实的与工程建设相关的实际性工作，都可以体现在签证文件中，为避免作假，工程建设管理部门均要求在签证工作实施前先汇报勘查后施工留像的管理流程。若涉及到金额，无论签证金额大小，原则上签证前必须请示部门分管领导，经同意后方可签证。金额较大、内容较多、情况复杂的签证应事前做好部门内讨论研究、与审计部门沟通等准备工作，确定好签证方式，做好费用测算。签证以计量签证为主，特殊情况应与审计单位集体研究确定签证方式等事项[7]。

(5) 材料考察与进场工作流程。材料设备进场验收原则依据合同约定或品牌约定，材料设备供应商应按规定提供产品合格证明、性能检测报告或质量许可证明等文件。施工单位需要严格按照约定执行，对于合同中无约定品牌的材料，施工单位需按照设计图纸的材料设备质量、技术标准要求，结合工程实际情况，在实施定购前一个月选择不少于3家品牌报送报建与施工管理科进行审核，属于新增材料的需要同时向造价管理科室报送定价材料。工程建设管理部门须及时告知审计部门，并征询其意见[8]。