应急管理部政策法规司研究课题我国应急管理标准体系的构建研究(2019-政法司-标准项目-04)

2020-09-16

安全 2020年8期

本项目于2019年7月立项，由中国标准化研究院承担。本项目通过研究构建应急管理标准体系，在有效整合现有应急管理标准的基础上，补充缺失标准提高标准体系的完备性，提出标准的交叉、矛盾问题提高标准体系的协调性，提出重点标准研制建议提高标准体系的针对性，融合先进理念和技术提高标准体系的先进性，从而提高应急管理标准体系的系统性、有效性和先进性，充分发挥标准体系对应急管理工作的支撑作用。

1 研究背景

当前，我国应急管理面临新的形势。一是新型风险在增加：特大事故风险、新技术风险、城市地下空间风险等不断出现；二是事件复合性加强：一次冰冻灾害，可以导致大规模停电，而一次大规模停电，可在一定程度上导致整个城市与区域社会的瘫痪；三是应急管理由应对向防范转变，更加自觉地防范各种风险已经成为应急管理的重要内容。为适应新时期应急管理工作需要，我国整合了应急管理相关的11个部门的13项职能，成立了应急管理部，承担应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等职责。标准在应急管理工作体系中具有建立一致的术语、符号、分类、编码等基础，规范工作流程和协调机制，建立统一的技术要求等重要作用。在应急管理工作改革中，需要相应地融合、调整原有的应急管理标准，满足综合应急救援和全流程应急管理的新需求。应急管理标准体系对标准化工作具有顶层设计和统筹谋划作用。因此，亟需研究构建并完善新时期应急管理标准体系。

2 需要解决的问题

(1)应急管理标准体系的系统性。我国应急管理标准虽然具备了较好的数量基础，但系统性仍有待提高。仍需补充重大风险行业领域监测预警、应急管理基地建设和应急救援队伍管理、应急处置和现场指挥及信息化等重要领域标准。

(2)应急管理标准之间的协调性。各层次、各部门的应急处置与救援队伍，需要在统一指挥下开展应急响应。在应急指挥中的各重要环节，以及应急处置与救援中的重要任务，以及综合应急救援队伍建设、应急预案体系建设等方面，需要提高现有标准之间的协调性，实现标准之间的有效衔接。

(3)综合应急救援标准的需求性。有效应对巨灾，应对具有次生、衍生事件的突发事件，需要建设综合性应急救援队伍。相应地，综合性应急救援的队伍建设、培训、考核、资质管理，综合应急救援任务的应急预案、应急演练等，需要相应的标准进行规范和支撑。

(4)应急管理及技术标准的先进性。一方面，在应急管理标准体系建设中，融入全过程应急管理、风险管理等先进的应急管理理念；另一方面，结合应急技术的应用及发展趋势，借鉴相关国外标准化经验，制定融合先进技术的应急标准，不断提高应急标准的先进性。

3 研究目标

通过研究构建应急管理标准体系，在有效整合现有应急管理标准的基础上，补充缺失标准提高标准体系的完备性，提出标准的交叉、矛盾问题提高标准体系的协调性，提出重点标准研制建议提高标准体系的针对性，融合先进理念和技术提高标准体系的先进性，从而提高应急管理标准体系的系统性、有效性和先进性，充分发挥标准体系对应急管理工作的支撑作用。

4 研究内容

(1)发达国家应急管理标准体系现状研究。研究日本、美国、德国和澳大利亚等发达国家比较完备的应急管理法律法规和应急管理标准体系，分析、总结其优势和经验，为我国应急管理标准体系的构建提供有益的启示和借鉴。

(2)我国应急管理标准体系现状研究。研究我国应急管理相关法律法规，以及应急管理工作改革前后各司局和相关技术委员会的结构和职能，提出目前各级单位在应急管理工作中存在的问题，以及为适应新时期应急管理工作的相关需求。

(3)应急管理标准体系框架的建设。合理整合和优化现有的操作层面的(战术)标准，总结补充缺失的系统层面的(战略)标准，在摸清底数、搞清现状的基础上，以多维度模型为基础，以业务维度、标准属性维度为主维度建立标准体系框架。

(4)标准矩阵及重要标准。根据应急管理标准体系框架，列出所需研制的标准矩阵，根据我国当前应急管理工作需求的迫切性，以及标准的重要性和可行性，提出需要急切研制的重要标准和相应的研制计划。

5 研究方法

研究方法和路线图(如下图)，首先进行搜资调研：搜集资料，研究国内外应急管理法律法规、应急管理工作和标准体系现状；构建应急管理标准体系：以我国新时期大国应急战略定位为出发点，提出构建应急管理标准体系的基本原则和基本目标，整合优化现有标准、总结补充缺失标准，以业务维度、标准属性维度为主维度构建应急管理标准体系框架；提出标准矩阵和重要标准：根据应急管理标准体系框架，结合各级单位应急管理工作的需求，列出所需研制的标准矩阵和重要保标准以及相应的研制计划。