关于美国、日本等国鼓励本国企业撤离中国的思考

／ 机械工业北京电工技术经济研究所 亢荣／

一、现状

为了重启经济，各国的政府都开始猛给自己打鸡汤，这里面就包括美国、日本计划将在华的企业搬回自己的国家。我国自2001年12月11日加入世界贸易组织（WTO）后，就承诺全面遵守WTO《与贸易有关的投资措施协定》。美国、日本等企业陆续在中国开厂，德国大众汽车首先进入了我国，而后美国通用、福特汽车、日本丰田、日产、法国雷诺相继跟进。除了整车制造外，工程机械、电工电器、农业机械、机床工具、内燃机、基础零部件等一大批制造企业相继跟进。为什么要来中国开厂？很简单，有钱赚！如今，为什么要搬回去？对于中国现在是最大的原材料国和市场，那么撤离中国意味着什么？是不需要中国的市场还有原材料？这是经济行为吗？那么确实有撤离中国的，这又是为什么？因为现在没有价格优势了，然后没有利润优势了，没有技术垄断优势了，没有成本优势了。其实简单说，是被迫的，这些并不是主动撤离的。那么政治原因撤离吗？那其实也是局部的并且是暂时的，这些国家是想把供应链掌握在自己的手里？对于市场是起不了决定作用的。

由于突如其来的新冠肺炎疫情，2020年4月6日，日本公布了一项近1万亿美元的经济刺激计划，有大约22亿美元，预计安排资金20亿美元是用于帮助日企将生产线搬回本国。搬到东南亚、非洲预计安排资金2亿元。2020年7月17日，日本经济产业省当天公布了第一批可申请获得日方补贴，将他们的生产线从中国撤离，并搬至日本或东南亚国家，实现生产基地的多元化。在日方公布的第一批名单中包括从事飞机部件、汽车部件、化肥、药物和纸制品等行业的企业。据悉，这一计划涉及的87家日本企业将得到共700亿日元的补助（约合6.53亿美金）。在这87家企业中有30家按计划将会把在中国的生产线移至东南亚包括越南和老挝等国。这些企业中包括制造光学产品和硬盘部件的Hoya株式会社。另外57家依照计划可将其厂房迁回日本的企业则包括口罩生产商爱丽丝（中国），以及电子电器产品公司夏普，该批公司将获得共574亿日元（约合5.36亿美元）的资助。日本已经开始动作了，而美国也没闲着，2020年4月9日，美国白宫首席经济顾问库德洛表态：美国联邦政府为想要离开中国的美国企业负担包括厂房、设备、IP、结构、翻新等所有的费用，也就是说美国企业从中国搬回美国的所有支出，美国政府全部买单。美日几乎一起动作，“去中国制造”已经箭在弦上。

自中国加入世贸组织，我们逐步建立了全球的供应链，世界对中国的依赖程度越来越高。2018年，我国的制造业增加值超过了4万亿美元，约为全球所有国家和地区的制造业增加值总和的27%，而美国的制造业增加值刚刚超过了2.3万亿美元（全球占比15.55%），日本的制造业增加值约为1.01万亿美元（全球占比超过6.8%），德国的制造业增加值超过了8300亿美元（全球占比5.6%），美国、日本、德国三国加起来才和中国制造业份额差不多。这些数据，使得美日考虑在未来数十年如何使自己本国保持经济高速增长，如何过好自家的生活，想摆脱中国这个供应链，建立自己的独立的工业和制造体系，外部环境加之突如其来的新冠疫情对全球的产业链冲击很大，经济受挫，失业人员大增，供应链停滞，这些加速了美日等国要求本国企业撤离中国。

二、美日等国企业撤离中国的可能性

外国投资者进入中国，出发点基于：一是中国市场大，产品销路好，能获得更多的利润。二是中国的劳动力成本低，更具有竞争力。三是中国相关基础设施，产业链配套健全。

日本政府提供22亿美元来把企业撤离中国，这点钱对于转移产业链当然是杯水车薪，一家企业资产可能都比这个多。根据日本贸易振兴会调查，由于中国市场的上升潜力，被调查企业中有扩大投资意向的占比46.4%、维持现状的占比44.3%，打算撤资或转移投资的只有2.1%，只有7.3%的受访企业打算缩小投资。我们可以看到日本企业对中国市场依赖度在上升，且经营势头良好。

无独有偶，在疫情期间，日本的资生堂、丰田汽车等都设立了研发机构，增加了对中国市场的投资力度。

2020年3月，上海美国商会同普华永道开展的调查结果显示，大部分美国企业认为中国市场需求和盈利更加稳定，无意撤离中国市场。而且很多美国企业反而扩大了在中国市场的投资经营布局，比如特斯拉公司宣布扩大上海工厂产能，埃克森美孚广东大型乙烯项目举行“云开工”仪式。

从这些我们看到什么？是什么吸引了国外企业的驻留？美国、日本出台的这些撤离补贴的优惠政策，能推动美日等国在我国的企业撤离的意愿吗？从多数企业的情况看，这是很难做到的。答案是中国拥有一个14亿人口的国家，巨大的市场规模、完整的供应链体系，以及协同高效的生产能力，这些优势目前任何一个国家不能取代。

三、外资企业从中国撤离了，那么本土企业会迎来发展的转折点吗？

面对2020年新冠肺炎疫情，口罩、手套、呼吸机等都成了比黄金还保值的东西，搬回去既能给本国企业提供就业机会，也能不受制于人。“去中国制造”似乎越来越明显，留给我们的时间还有多少？

国际制造业产业链从中国撤离，其实对于本土的企业来说，短期内还是会造成比较大压力，不过如果是长期却可以给我们带来一定的机会，所以总体来说其实还是利大于弊。

从改革开放以来，国家就一直花大力气来引进外资，同时从国外制造业中引进先进技术还有管理经验，这些都带动了国内经济的迅猛发展，同时也带来了非常大量的就业机会，所以从某种角度上来看，我们其实并不希望国际制造业大面积撤出。

其次，中国世界工厂的地位需要国际制造业。对于近年来中国经发展成效显著，并且科学技术，还有基础设施建设都位于强国之列。完全是得益于改革开放以来的与国际上的互通有无，现在的中国已成为世界上最大的出口国，而绝大部分其实是制造业。

据国家统计局统计，2020年5月份，货物出口保持增长，贸易顺差有所扩大。货物进出口总额24696亿元，同比下降4.9%。其中，出口14562亿元，增长1.4%；进口10134亿元，下降12.7%。进出口相抵，贸易顺差4427亿元，比4月份扩大1246亿元。

2020年1～5月份，货物进出口总额115381亿元，同比下降4.9%。其中，出口61989亿元，下降4.7%；进口53391亿元，下降5.2%。5月份我国制造业采购经理指数50.6%，比4月份回落0.2百分点，1～4月份全国规模以上工业企业利润总额12597.9亿元，同比下降27.4%，规模以上工业企业中，1～4月份，国有控股企业实现利润总额3046.3亿元，同比下降46.0%，股份制企业实现利润总额9249亿元，下降26.6%，外商及港澳台商投资企业实现利润3121.3亿元，下降28.8%，私营企业实现利润总额3920.1亿元，下降17.2%。电气机械和器材制造业利润总额下降22.9%，专用设备制造业利润总额下降3.1%，石油、煤炭及其他燃料加工业由同期盈利转为亏损，电力热力生产和供应业下降27%。由于境外疫情和世界经济形势更趋严峻复杂，国内经济稳定运行仍面临较多风险挑战，所以现在中国世界工厂的地位还是需要国际产业链来维持。

制造业是一个国家强大的基石，对于中国制造可不只有价廉物美。依托全世界最多的人口、还有最大的工程师群体、并且是最优秀的产业工人，中国制造目前还集中了全世界最完整的产业链，这一点无论是在美国还是对于传统的制造强国德国以及日本都是无法比的，我国优秀的制造企业已经具备了与世界级对手一较短长的能力，如果说有外资企业退出或者是转移，那么这个时候本土企业一定不会放过这个机会。

四、一点建议

疫情过后，大家会特别关注各国复工复产的现状，以及接下来可能会有的一些趋势，中国市场需求减少，部分企业包括一些外贸企业生产经营遇到严重困难，随着生产资料和工业原料恢复，机电设备、原材料等需求会随之上涨。

疫情加剧了全球产业链调整，面对美日等国政府给予搬迁补贴和政策优惠，有的外资企业会权衡再三可能撤离，为此建议：

1）企业要在产品升级、产品服务、渠道建设等方面下功夫。

2）掌握行业的核心知识产权，创立达到全球市场共识的产品标准，才能建立起品牌壁垒，早日摆脱单一的价格战。

3）有关地方政府管理部门或合资企业中方要有思想准备，做好外资撤离的预案。近期以汽车市场为例，东风汽车与雷诺汽车经过谈判，雷诺将50%股份转让东风汽车，退出中国市场，类似这种情况在电器行业也会发生。

4）根据国务院2020年1月颁布实施的《中华人民共和国外商投资法实施条例》、《优化营商环境条例》等法律法规，着力打造市场化、法制化、国际化营商环境，更大力度的知识产权和技术保护政策落地，完善外商投资信息报告制度，充分运用信息化手段，加强研判和预警，及时掌握各行业、各领域外资企业受疫情影响等情况，做好跟踪服务，完善外资企业投诉工作机制，维护外资企业合法权益。

随着疫情的发展，美日等国疫情相继爆发性发展，经济受到严重的挫伤。外企如撤离中国，回迁本国后，情况难以改善，需要在中国的外企慎重决策。