打造代表履职活动的“广东品牌”—— 第三年“更好发挥人大代表作用”主题活动综述

文 晓 理 兰 峰

盛夏七月，骄阳似火。我省2020年“更好发挥人大代表作用”主题活动如约而至。让人挥汗如雨的的气温丝毫不能阻挡各级人大代表的履职热情。受疫情影响被按下暂停键的不少代表履职活动，随着主题活动的深入推进，以适应形势需要和因地制宜的新形式重新展现在群众面前。进入了第三个年头的主题活动依然精彩。

精心谋划 精细组织

今年主题活动的主要目标聚焦在城乡人居环境整治上。省人大常委会要求各地组织本地区的各级人大代表，深入了解城乡人居环境整治状况，推动深入开展新时代爱国卫生运动，推动城乡环境综合治理，推动完善公共卫生设施，健全公共卫生应急救治体系，提高全民公共卫生风险防控意识。重点了解并推动一批与之相关法规或决定的贯彻落实，包括省人大常委会关于疫情防控有关决定，以及《广东省爱国卫生工作条例》《广东省城乡生活垃圾处理条例》《广东省野生动物保护管理条例》。同时各地还可根据实际情况选取以下1至2项在本行政区域内有共性、可共推的项目开展主题活动。如全面完成脱贫攻坚任务，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，打好污染防治攻坚战，建立健全公共卫生应急管理体系，完善涉企政策和服务体系等。

这次主题活动特别强调要根据常态化疫情防控特点，以代表小组活动为基本形式，采取灵活多样方式从三个方面推进主题活动。首先，每次活动要聚焦一个重点内容，避免分散，活动时间不超过1天，以代表工作或生活居住地为活动地点。其次，活动形式要根据疫情防控形势进行创新，坚持形式服务内容，举措服从效果。要充分利用网络视频等信息化手段开展活动。要注重发挥人大代表联络站特别是中心联络站的作用，用好网上代表联络站。第三，每次活动要控制好代表人数，一般不超过5人。其中，组织代表进代表联络站接待群众要分期分批进行，每次进站代表不超过2人、接待群众不超过3人。

省人大常委会要求代表在参加活动过程中，既要做遵守疫情防控要求的模范执行者，又要做宣传爱国卫生运动的推动者。对各级人大组织本级人大代表参加活动的总人数不提目标要求，而由各级人大从实际出发组织适当数量的代表参加主题活动。各级人大要对代表活动精心谋划，精细组织，抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作，保障代表和群众的健康安全。

因地制宜 因势而为

为了充分发挥人大代表作用，丰富活动内容，巩固活动成效，广州、深圳等市人大常委会根据本地区疫情防控的需要，适当延长了主题活动的时间安排，相关的代表履职活动从7月上旬一直持续到8月中下旬，形成了“加长版”“加料版”的主题活动月。他们的活动情况将在下期作详细报道。

根据疫情防控需要增加代表线上履职活动，是省人大常委对这次主题活动的一个新要求。为此，各地人大常委会纷纷拿出了自己的新招实招。

珠海市人大常委会根据常态化疫情防控安全要求，采取线下与线上、集中与分散相结合，多点开花式的活动形式，引导代表开展座谈、走访、回访、专题调研、视察、慰问、群众见面等活动，深入镇街、村居、社区、企业、学校、家庭实地视察，在村头巷尾、田间地头、榕树下、溪水旁与群众聊天、拉家常式的交流互动，收集和反映群众意见建议。例如，港澳流动渔民代表因疫情影响无法到现场参加主题活动，为满足他们的履职需求，常委会创新利用信息科技手段，采取线上+线下相结合的视察形式，让无法到现场视察的代表在线上跟随“直播”镜头积极参与活动。活动期间视察直播间点击率达1 220人次，群众也跟随代表视察的脚步查看代表履职情况。

南雄市人大常委会积极创新代表履职活动方式，通过线上线下联动履职和白天黑夜错时走访，推动解决了一批群众普遍关心的切身利益问题，交出了一份耀眼的履职成绩单。

兴宁市人大常委会因应难以组织代表开展大规模学习培训的新情况，拿出了代表学习培训的有效办法：通过分小组集中学习和利用微信群、小视频等新媒体认真学习省市代表主题活动方案以及《关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》《深入开展爱国卫生运动做好新冠肺炎疫情防控工作实施方案》等，各代表小组还结合活动实际学习民法典等相关法律法规。

如何让代表更加安全有效地贴近选民、收集群众意见建议，是各地人大及其常委会破费思量的一个重点。一些措施和办法鲜活实在而有效。

江门市各市（区）人大常委会纷纷将对2019年民生实事落实情况“回头看”活动作为今年代表主题活动的一项规定动作来做。如，台山市人大常委会组建8个监督小组，由人大代表参与其中，于7月上旬对去年全市33项“民生微实事”项目开展“回头看”，做好“微实事”、成就“大民生”。

7月初的一个夜晚，10多名江门市江海区人大代表在宽敞开放的西江外滩夜间“摆摊”，“触摸”群众心头难事。代表履职多了一份贴近选民群众的“烟火气息”。

“民事民商议，代表齐参与”活动是江门市新会区双水镇人大开创的特色品牌活动。7月下旬，双水镇人大组织区、镇两级人大代表先后在田心村和蓢头村开展了两场民生议事活动。把代表活动的场所安排到空间广阔、空气流畅的田间地头、大榕树下，既接地气又提高了防疫的安全系数。类似的民主议事活动在江门很多镇（街）得到推广。

做好实事 做出成效

不搞大而虚的集体活动，专注于为群众做细做实身边的民生“小事”是这次主题活动的一大特点。依托遍布全省各镇甚至延伸到村一级的代表联络站，代表小组活动开展得有声有色、红红火火，呈现出遍地开花的良好态势，让人民代表大会制度这一根植在广大人民群众的“大树”更加枝繁叶茂、生机盎然。

粤东西北地区部分市县的抽样统计结果显示，主题活动期间，汕头市代表联络站开展活动352场次，接待群众988人次，收集群众意见建议408件。在接待群众人次不到去年一半的情况下，实现了收集有效群众意见建议超过20%的增长。呈现出活动规模小而精，活动组织形散而神不散的特点。茂名市开展各种代表活动1 148场次，比去年增加了15场次；代表联络站接待群众3 408人次，人数不到去年的40%；收集群众意见建议1 348件，是去年收集意见数的三分之二。代表接访依然保持较高效率。南雄市代表联络站开展活动210场次，比去年增加近1倍；接待群众499人次，比去年减少一半；收集群众意见建议463件，比去年增加30%。呈现务实高效的特点。

在一支支活跃在南粤大地的人大代表“小分队”中，领队的很多都是地方党政领导身份的人大代表。在茂名市，书记、市（区）长以人大代表身份带头参加活动，回应群众关切，牵头快速解决群众反映的问题，主题活动的成效让群众看得见、摸得着、感受深。清远市清城区从区委书记、人大常委会主任、区长都以人大代表身份进驻镇人大代表中心联络站接待选民，现场拍板为群众解决问题。

江门市蓬江区人大常委会开展“百点共建，千人共议”城乡人居环境整治主题接访活动，以全区45个代表联络站为平台，动员400多名五级人大代表，共议城乡人居环境整治热点、难点。

廉江市人大常委会组织省市县镇四级人大代表就群众关心的热点难点问题发出“约见清单”，依托代表联络站组织多场代表约见活动，约见国家机关职能部门负责人，传递监督压力，解决民生难题。

为切实发挥人大代表的监督推动作用，做到“望表识里”，把准问题症结，肇庆市鼎湖区人大常委会改变过去预设线路、听听汇报的视察调研惯例，实行代表“随机抽”和视察点“随机抽”的方式，整个视察活动全程由媒体跟拍。视察活动结束后，视察组及时将视察情况报送区委，视察结果将与镇（街）年度绩效评价得分挂钩。

正如一名地市人大常委会领导所说：“新冠疫情是影响到我们开展活动的声势，但影响不了活动开展的成果。特殊年份有特别的行动，更得有特别的结果，有办理实效才能取信于民，才更能彰显人大的作用及人大代表的风采。”

主题活动期间，我省五级人大代表扎实履职，为群众办成了大量的实事、好事。■