关于事业单位岗位绩效工资改革实施后的问题和建议

谭毅

内容摘要 为促进事业单位人事制度改革，国家对事业单位工资分配制度进行了相应的改革，出台了岗位绩效工资制度，使事业单位能够在运行过程中尽可能地减少工资与岗位内容不符的现象，但是在实施中也带来了诸多问题，导致一些不公平的现象，文章对其进行了简要分析。

关键词 事业单位 岗位绩效工资制度 改革 问题及建议

1 引言

随着我国经济的快速发展，各行业为更加适应社会发展需求，进行了相关的改革。在这种大背景的影响下，事业单位岗位绩效工资制度改革应运而生，主要解决事业单位当中薪酬分配的诸多难题，促进公平分配，进一步调动工作人员积极性，提高社会公益服务水平和服务能力。

2 事业单位岗位绩效工资改革背景分析

2.1 绩效工资的基本内涵

绩效工资是指根据不同岗位职工的绩效来进行工资发放的一种促进职工工作积极性及工作质量的薪酬发放方式。在发放薪酬过程中，主要是以不同岗位为基础，并根据工作当中的工作量、工作强度及工作重要性和工作环境的优劣来进行综合考评，划分不同岗位的标准，作为确定职工绩效的基本依据，最后根据员工的工作成果，以及为该岗位付出的不同劳动效率来确定不同的薪资发放。绩效工资机制总体来说是一种通过工资发放进行的激励机制，促进员工的工作积极性和工作热情。

2.2 事业单位实施绩效工资改革的意义

事业单位实施绩效工资改革的意义主要从如下三个方面来解释：首先，它是事业单位人事制度改革深化的必然途径，也是提高事业单位公共服务工作效率，维护社会公平，促进构建和谐稳定社会的重要举措。其次，从发展来看，它已不能适应和满足社会发展要求，只有通过对工资制度进行改革，打破原有的计划经济壁垒，使其更加适应现代市场经济发展需求，更好地服务社会。最后，通过这种薪酬分配制度的改革，激发职工工作的积极性和主动性，更好地体现“多劳多得，优劳优得，奖勤罚懒”的分配原则，建立公平高效的绩效分配体系[1]。

2.3 事业单位实施绩效工资改革的原则

在进行事业单位绩效工资改革时，应遵循如下四大原则：一是绩效工资与规范津贴补贴相结合，使事业单位财务分配管理更加规范;二是不断提高社会效益和服務水平，不断完善绩效考核制度;三是对不同的事业单位，从管理上进行分级分类，使各部门与地方之间的职责得到更好的优化;四是应该本着公平公正的原则，处理好事业单位在职与退休人员之间的需求分配。

3 事业单位绩效工资改革后的问题分析

3.1 岗位绩效工资总量的管理不完善

事业单位合理分配绩效工资发放必须有严格的制度管理。政府行政部门对事业工资管理实行总量调控制。事业单位绩效工资发放经费来源，主要是依靠政府财政，岗位绩效工资总量相对固定，一般变化不大，但是由于国家的政策调整覆盖规模较大，且范围较广，难免会存在一些遗漏问题[2]。第一，财政支付对工资管理过于严格呆板，单位无法将核定的绩效工资总量与工作人员的责任、权利、业绩、贡献、效益紧密结合起来进行分配，而是按工资统一规定的项目和标准直接发放。第二，对工资总额外的津贴补贴又缺乏必要的调控和处罚，管不住又管不好，管理基本流于形式，造成一定程度上的混乱和相互攀比局面。第三，缺乏监督管理制约机制，单位内部分配不规范，在财政收支特别是预算外资金使用上缺乏必要的财政、审计监督，易出现分配不公平。

3.2 建立科学公正的绩效评价标准不好把握

事业单位实行岗位绩效工资制度，工作人员的收入与其岗位职责、工作表现和工作业绩相联系。岗位绩效工资是由岗位工资、薪级工资、绩效工资和和津贴补贴四部分组成的，其中岗位工资和薪级工资为基本工资，是工资中的固定部分，而绩效工资是事业单位收入分配中灵活的部分，主要体现在工作人员的工作业绩和实际贡献。在事业单位工资制度的实际执行过程中，由于各岗位工作任务中存在工作性质、强度、责任、难易度、任职资格等因素的差异，还有受人员编制的限制，经常存在一人多岗、多岗一人等现象，这对绩效改革来说，通过量化评价进行绩效区分和绩效评价难度较大，工作量也大。还由于内部沟通不畅和各岗位间平衡难度大无法做到公平合理，导致个人努力程度、工作状态及实际工作成绩和对组织的贡献在工资中未能得到充分反映，容易形成“干好干坏一个样”“干多干少一个样”的被动局面，造成绩效工资分配方案实际流产。

3.3 行业、地区及部门之间的绩效工资收入差距较大

实施绩效工资分配制度改革中，对各事业单位绩效工资水平的调控线，是按照“限高、稳中、托低”原则，绩效工资以历史数据划定为基础来核定，在确认资金来源合法合规后便允许纳入绩效工资总量。由于不同的事业单位在种类及功能上都有所不同，在占有社会资源、技术的方面也是不同的，从客观上会导致各事业单位之间，尤其是同一行业中的不同事业单位间出现绩效工资水平差距过大的问题。还会造成不同行业之间员工由于绩效工资收入的差距较大，存在心理落差的现象。另外，不同地区的社会经济发展不同，经济水平也不尽相同，很大程度上存在着地区经济差异，这种差异造成事业单位的薪酬分配差异和人才流失的问题，增大经济发达的地区岗位竞争压力，而经济欠发达地区缺少行业发展领军人才。总之，这些情况会影响事业单位绩效工资制度改革工作的进程。

4 解决事业单位绩效工资问题的建议分析

4.1 建立完善事业单位内相关规章制度及宣传培训

绩效工资在实施过程中存在的诸多问题主要是由于事业单位职工对绩效工资制度不了解。要解决这个问题，就必须建立完善相关制度规定，在事业单位内加大对在职人员的培训宣传，让他们能够更好地了解绩效工资的构成和发放办法，提高职工对实施岗位绩效工资的重要性和必要性的认识;对退休人员，也应该让他们了解工资改革制度，以及改革后领取的养老金及生活补贴的情况，让大家建言献策，使操作过程更具可行性[3]。

4.2 结合本单位实际制定切实可行的绩效评价标准进行评价

建立科学公正的绩效评价标准是做好绩效工资分配工作的基础。充分考虑各岗位工作量、责任、风险等因素，按照定岗、定员、定工作量的情况，建立科学合理切实可行的岗位绩效工资体系。通过定量考核和定性考核相结合、日常考核和年终考核相结合等多种形式考核，客观准确地评价每个工作人员的业绩，充分体现多劳多得、优绩优酬。还应注重向关键岗位和一线岗位倾斜，向业务水平强、工作作风好、作出突出贡献的工作人员或团队倾斜，充分发挥出绩效工资的分配激励导向作用，有效调动事业单位各类人员的工作积极性。

4.3 加强岗位绩效工资总量的管理工作

解决岗位绩效工资总量管理不完善的问题，必须重视岗位绩效工资总量的管理工作，可以分从两个层面进行[4]。第一，政府行政部门对事业单位的绩效工资实行总量宏观调控。一方面，将績效工资总量与事业单位年度完成社会公益目标任务情况和绩效考核结果相结合，核定调整绩效工资总量;另一方面，从行业调控绩效工资总量，适当缩小同一行业中不同事业单位之间和不同行业事业单位之间出现的绩效工资差距，这样可以避免攀比，片面追求经济效益，而忽视社会效益，促进事业单位提高服务的能力和水平。第二，加强单位内享有自主分配绩效工资总量的管理。为避免出现绩效工资分配不公平、不规范，一方面要各单位切合实际制定相应的制度，对自身的岗位绩效工资分配过程进行约束管理，另一方面通过财政管理手段和审计监督等方式，从外部对事业单位的绩效工资总量分配进行监督管理，使之做到规范合理公平有序。

5 结语

根据以上论述可知，虽然事业单位在岗位绩效工资方面已经进行较大的改革，但仍存在着诸多的问题，因此重视事业单位绩效工资改革，积极应对解决可能出现的各种问题，具有非常重要的现实意义。

【参考文献】

[1]仲伟伟.事业单位岗位绩效工资制度改革探讨[J].商讯，2020（5）：128-129+143.

[2]贾建平.有效化解事业单位绩效工资改革现实困境[J].人力资源，2019（20）：104.

[3]王福国.事业单位绩效工资制度改革的问题及对策研究[J].管理观察，2019（29）：86-88.

[4]徐欣.浅析事业单位绩效工资制度改革[J].时代经贸，2019（29）：92-93.