国土综合整治与生态保护修复机制研究

缪丽　周艳平

摘要    随着近些年国家对于土地整治的加强，土地整治逐渐向着国土综合整治以及生态保护修复方面转型，更加强调的是提升国土空间的品质，需要加强生态系统的修复，通过体制机制的建立来实现新时代下的生态文明。本文主要分析了国土综合整治与生态保护修复的发展态势，论述了国土综合整治以及生态保护修复机制方面的内容，以期为相关人员提供参考。

关键词    国土综合整治;生态保护;修复机制

中图分类号    F205;X171.4        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）16-0264-01

生态文明是人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和，也是人们对于传统工业文明的反思，其已经成为现阶段社会发展的迫切需求，随着社会的发展，生态文明理念已经融入国家发展的各个方面，例如政治、经济、文化等方面。在新时代背景下，为了进一步推动生态文明发展，国家明确了国土空间生态修复的全新职责，这也推动了国土综合整治和生态保护修复的转型发展[1-2]。但是从目前情况来看，国土整治中还存在一定的问题，例如针对某些地区对国土整治重视程度不足、相应的法律法规不完善、缺少有效管理办法、区域不平衡等现象，急需对其进行分析研究，以便推动国土整治和生态保护发展。本文主要阐述了国土综合整合和生态保护修复机制方面的内容，以期能够对国土整治和生态保护提供参考。

1    国土综合整治与生态保护修复的发展态势

1.1    要以生态文明作为基本思想

国土综合整治与生态保护修复要以生态文明理念作为基本思想，不断进行国土空间开发格局的优化，确保资源节约，进一步增强自然生态系统保护力度，不断完善生态文明制度建设，全面保护并修复国土空间要素。

1.2    要加強国土空间品质的提升

国土综合整治与生态保护修复要以提升国土空间品质为目标，就是指要更加因地制宜地进行空间布局，要设定出最佳的国土空间要素比配，从而有效提升资源的利用率，要对已经受到损害的自然生态系统进行修复，形成更加宜居的空间。

1.3    要扩展投融资机制的多样性

国土综合整治与生态保护修复要以中央预算的重点生态保护修复治理资金为基础，同时积极扩展多渠道的投融资机制，利用不同的方式筹措生态环境保护资金，以此来激发相关方的积极性，建立起国土整治和生态修复投融资新机制。

1.4    要涉及国土空间全要素

国土综合整治与生态保护修复的对象要扩展到国土空间全要素，就是指国家主权管理范围内的所有土地和相关资源。其内涵在于国家主权管理地域空间范围内土地以及全部的综合资源，整治修复对象涵盖“山水林田湖草”生命共同体之下的土地、矿藏、草原、海域、森林、滩涂、水流等。

2    国土综合整治与生态保护修复的关键内容

2.1    通过资源的高效利用来进一步提升国土空间质量

对于现阶段很多自然资源（例如耕地、矿山等）以及非自然资源的不合理利用或者低效利用等问题，需要通过更加高效的方式来提升资源利用效率。例如，对于城市化区域来说，需要加强周边闲置地的使用，对于使用效率相对较低的建设用地进一步盘活，以此来提高城市化区域土地资源的利用效率;对于农村地区来说，要加强空心村、危旧房等的治理和改造，对农村居民点进行调整优化，进一步提高农村建设区域空间利用率。各级国土资源、发展改革部门要积极行动起来，主动作为，综合施策，坚持农业农村优先发展的原则，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，完善农村土地用途管制，加快推进农业农村现代化[3]。全面贯彻落实党的十九大和中央有关要求，深入推进农业供给侧结构性改革，做好农村一、二、三产业融合发展的用地保障。要发挥土地利用总体规划的引领作用，因地制宜编制村土地利用规划，规范设施农用地类型，鼓励土地复合利用。另外，需要加强分散地块的整合，通过集约化方式形成生产合力，提升坡耕地、贫瘠耕地、旱涝区域等的治理，进一步提升耕地效益。对于矿山区域来说，需要对已经废弃的区域进行集中复垦，开发多种用途，提升矿山资源的利用率;对于海岛地区来说，要对海陆结合位置的土地利用结构进行优化调整，最大程度地发挥存量码头港口等闲置用地的作用，加快无效空间的改造，提升空间利用率。

2.2    通过整治保护修复机制的建设来为国土整治打下基础

一是要充分分析今后长时期国土整治需求，以此为基础建立起具有针对性的国土空间整治修复体制机制，通过开发、复垦、修复等一系列方式提升国土整治修复效果。二是要开拓多种融资渠道，建立起多元化的资金投入保障机制;另外，政府部门、银行以及企业等可以建立起国土治理和生态修复方面的生态基金，可以通过发布债券的方式来确保资金的有效性;同时，要对不同部门的资金实施必要的整合，通过对财政、金融以及社会资金的充分整合来确保国土整治和生态保护修复的资金投入[4]。三是要建立起统筹协调的组织管理制度，通过自然资源部门统领、多部门的协同推进来确保国土整治和生态修复的有效协调和统筹推进。四是要建立起具有明确权责划分的监督管理机制，以此为基础积极组织进行常规性、专项监督检查，对于监测监管机制进行不断创新。五是要建立起生态补偿机制，要在法律的层面规定对实施国土整治以及生态修复中的个人或者组织给予相应的补偿，激发个人以及组织的积极性。六是要建立起国土整治和生态修复的绩效考评机制，要充分参照整治修复成效指标体系来不断创新监测方式方法，对于整治修复效益以及自然资源资产提升进行有效衡量。

2.3    通过生态系统保护修复来恢复国土的良好生态效益

在进行生态系统保护和修复过程中，要针对生态系统的具体情况采取差异性的措施。总体来说，生态系统保护修复分为自然恢复和人工干预2种，生态保护修复的核心是修复人与自然的关系，在选择路径上要最大限度地采用近自然方法和生态化技术，要以保护、建设良好的生物生存环境与自然景观为前提，采用生态护岸、自然弯曲河道等修复技术。例如，对于生态系统受到轻微损害的情况来说，可以通过降沙育草、封山育林、补水保湿等方式来恢复自然生态系统的活力，能够重新发挥自然生态系统的功能;对于受到较严重损害的自然生态系统（包括草原、荒地、水流、森林、海域、滩涂等）来说，需要采取多层次、递进式的方式进行修复。具体为：一是进行地形地貌的重塑。主要内容有对于地面沉降以及地面塌陷的治理、对于坡耕地宜耕条件的改善、对于石漠化区域的整治、对侵蚀海岸海岛沿线的整治等。二是进行土壤的整治。重点对那些受到嚴重污染的土壤、存在盐渍化的土壤和沿海区域滩涂围垦区土壤实施治理。三是进行植被的种植。可以在城市边缘加大绿色林草的种植，进一步扩展绿地面积。同时在关键生态功能区进行植被的种植，以此来提升风沙侵蚀的防护能力。另外，针对海岸带等区域要加强红树林等植被的种植，形成完善的生态系统。四是进行景观的重现。提升城市绿色景观占比，形成美丽乡村以及绿色矿山的格局，同时也要加强海湾地区景观建设，形成蓝色海湾。五是进行生物多样性重现。要不断对生态系统的地貌、土质、水质、植被等进行优化，形成更加适合生物生存、繁衍的区域，提升该区域的生物多样性。

3    结语

全新时代下需要在经济快速发展的同时，加强国土治理，建立起更加完善的生态系统，不断推进生态文明建设，形成经济建设和生态文明共同发展的全新局面。

4    参考文献

[1] 张磊.国土综合整治与生态保护修复探析[J].决策探索（中），2019（12）：81-82.

[2] 李倩，胡志喜，杨帆.打造新时代国土空间治理荆楚样本以国土空间格局优化和生态保护修复为核心，湖北启动全域国土综合整治[J].资源导刊，2019（12）：54-55.

[3] 王威，贾文涛.生态文明理念下的国土综合整治与生态保护修复[J].中国土地，2019（5）：29-31.

[4] 任佳.关于国土综合整治工作的思考[J].国土资源情报，2019（7）：53-56.

作者简介   缪丽（1986-），女，湖南华容人，硕士，工程师，从事国土综合整治相关的工程项目设计、生态保复修复、生态工程技术等工作。

收稿日期   2020-04-23