基于土地管理分析完善土地利用与规划的途径

周俊凤

内容摘要 在现代化社会经济的快速发展中，城市化建设日益推进，土地占有量越来越多，引发了一系列土地管理问题，如耕地面积越来越少，威胁着粮食的安全性。并且，在城市化建设过程中，城市交通拥堵问题更加严重，建筑施工土地资源管理无法实现充分利用，出现了土地闲用、粗放型管理等问题。现阶段，相关部门需要做好土地规划和管理工作，实现土地资源的充分利用，文章主要从土地管理角度分析了土地利用与规划的完善途径。

关键词 土地管理分析 土地利用 土地规划

1 引言

随着社会经济的快速发展，社会各界越来越注重土地资源管理工作，为社会经济发展、国家安全稳定提供了基础保障。为了实现土地资源的充分利用，促进土地资源管理工作的顺利实施，相关部门需要完善相关的政策，将信息技术渗透到土地资源管理中，实现土地资源管理的信息化、智能化，提高土地资源管理的效率。基于此，文章阐述了土地利用与规划的重要性，分析了我国土地资源管理现状，根据土地管理现状总结了完善土地利用与规划的途径。

2 土地利用与规划的重要性

在社会经济的快速发展中，城乡土地利用与规划的本质为基层土地利用与规划，为土地资源管理工作的实施提供了基础保障，相关部门必须予以重视，确保上层规划意图贯彻和落实的有效进行。因此，在现代化土地利用与规划过程中，城乡土地利用与规划是其中的关键，直接关系着城乡区域经济的进一步发展[1]。在城乡土地利用与规划过程中，相关部门需要合理地安排土地利用与规划的区段、范围、时间和方式，以此为基础制订完善的规划方案，将其落实到实际工作中，推动城乡土地利用与规划的发展。

现阶段，我国处于经济转型的关键时期，土地利用和规划发生着很大的变化，传统的土地利用与规划无法满足现代化社会发展的实际需求。从现有的耕地法律角度进行分析，原有的土地利用与规划仍需进一步完善，尤其在城镇合并的区域，土地利用与规划无法发挥出应有的作用，相关部门需要在现有土地利用与规划的基础上进一步完善，以适应新时期的发展。为了实现土地利用与规划的合理性，土地管理部门需要建立完善的土地利用与规划法律法规，改善城乡人居环境，为城乡一体化的协调发展提供支持。同时，土地利用与规划既能够有效地调整产业结构，满足人民群众的日常生活需求，又属于开放的动态系统，相关部门需要合理地安排生产力布局，确保土地管理的合理性，为国民经济的协调、稳定发展提供支持。除此之外，在土地利用与规划过程中，土地管理部门需要实现各个部门之间的协调，合理地调整并优化耕地保护、建设用地比例，缓解生存和发展之间的矛盾，并做好城乡土地利用总体规划工作，为土地利用年度计划及审批各项用地的编制提供保障。

3 土地资源管理的现状

3.1 土地资源管理标准有待统一

在现代化社会的发展中，土地资源管理标准有待统一，如土地、城乡、地理国情普查、林业、海洋等分类标准不统一，各项标准直接缺乏一定的协调性，应用范围相对较小，无法获取其他部门的认可，尤其在生态文明建设、自然资源统一管理，全域全类型用途管制要求下，还需要建立统一的规划分类标准，为土地资源管理工作的有效开展提供保障。

3.2 土地前期管理规划不合理

在土地资源管理的长期发展中，部分管理人员未针对土地资源管理的实际情况制定完善的法律法规制度，在持续发展中土地管理工作缺少法制体系作为保障，且管理人员的管理方式还有待更新，严重影响着土地前期管理规划的合理性。由于土地前期管理规划设计工作不够合理，工作人员无法合理地进行土地前期管理规划设计工作，导致后期管理工作比较混乱，在土地建设项目规模日益扩大的情况下，工作人员无序管理，不仅会影响土地管理的整体效率，还无法实现土地资源的充分利用。除此之外，在土地前期管理规划不合理的情况下，工作人员未针对土地资源做好分类划分工作，缺乏对土地资源利用的持续性、长远性考虑，严重影响着土地资源的科学、有效利用。

3.3 土地管理缺少约束机制

在现代化土地管理过程中，部分管理人员极易受传统管理思想的影响，不注重土地管理前期规划工作，未针对土地管理工作制定相应的约束机制，无法全面落实土地规划工作的权威性，导致新出现的项目受到很大限制[2]。随着社会经济的快速发展，土地管理工作面比较宽，其主要内容涉及农业生产、农业水利等管理工作，还包括城市规划相关的管理工作，在土地管理约束机制不完善的情况下，土地管理工作缺乏一定的协调性，无法明确各个部门的工作关系，使土地利用率有所下降，土地利用之间的矛盾日益严重，阻碍了城市的快速发展。

4 从土地管理角度完善土地利用与规划的途径

4.1 提高土地利用与规划的实用性与操作性

在土地管理过程中，为了有效地开展土地利用与规划工作，管理部门需要将土地利用与规划作为各项设施利用、规划的基础保障。在土地利用与规划过程中，土地管理部门需要将其他各项设施利用和规划进行有效连接，深入分析土地资源管理的实际情况，加强各个部门之间的配合，在土地利用与规划准备阶段，需要合理地分析周边区域的地理情况、城镇发展情况，以此为基础制订满足相关要求的土地利用和规划方案。除此之外，土地管理部门需要规划分类体系，立足已有分类的优点，充分与土地、建设、林业等现有的相关国家或行业标准对接，衔接要求规划分类体系立足于现状进行调查，以适应国土空间精细化管理。并且，创新时要适应全域全类型用途管控要求，构建涵盖耕地、林地、草地、湿地等全部自然资源类型，适应新产业、新业态、陆海统筹等要求的规划用地分类。

4.2 科学指导节约集约用地

在土地规划和利用过程中，土地管理部门需要坚持科学发展观，注重用地节约和集约，合理地调整土地，为土地规划和利用的实施提供支持，有效地改善城市用地紧张的问题。除此之外，在土地利用和规划过程中，相关部门还需要明确土地利用规划的发展趋势，制定出具体的发展方向，针对土地利用和规划进行深层次的布局和调整，不断收集和分析用地指标，根据用地指标合理地优化、配置城市用地、耕地和非农业用地，从经济、生态角度指定用地集约、节约指标，不断完善土地利用与规划，推动城市化建设的快速发展。

4.3 制订完善的土地利用规划方案

首先，为了确定土地利用规划指标，相关部门需要控制、分解并下达三线规模、耕地保有量、建设用地和用水总量等约束性指标，并进行层层分级，将其传达给省、市、县和乡镇，指导约束下级国土空间规划编制，建立分层分级的指标体系，并开展实施监督。同时，在国土空间规划编制过程中，可以采用“上下沟通”的工作方式，地方也对上级下发的指标体系及核心规模指标进行校核、反馈，最终由上级统筹优化，从而实现规划编制阶段的纵向传导和协调统一。

其次，制定国土空间规划的目标指标，为编制和实施相关部门及各类专项规划进行约束。

最后，从规划编制制定、分解指标，规划审查核查上下位规划目标指标一致性与分解落实情况，到监督、评估并反馈指标实施落实和预警情况，将指标监测评估预警的结果作为规划的修编、计划的制订、指标的修订调整的决策依据，形成指标传导管控的业务闭环。

5 结语

综上所述，随着社会经济的快速发展，土地管理体系在不断优化和改革，土地是人类生存和发展的基础保障，合理地利用土地资源有利于推动社会经济的持续发展。但是，在土地使用过程中，仍存在一些土地资源利用不合理、土地资源浪费问题[3]。为了有效地改善这一问题，土地管理部门需要深入分析土地管理现状，从土地管理角度出发，改革现有的土地资源管理工作，制定土地利用与规划的完善途径，为土地资源的充分利用提供支持。

【参考文献】

[1]刘海源.探析从土地管理角度完善土地利用与规划的途径[J].科学技术创新，2017（18）：293.

[2]林坚，赵冰，刘诗毅.土地管理制度视角下现代中国城乡土地利用的规划演进[J].国际城市规划，2019（4）：23-30.

[3]曾文清，张斌.土地利用规划制度在控制城市扩张过程中的適应性效率分析[J].国土资源科技管理，2018，35（1）：73-81.