加强院校基层自主建设要着力下好“五子棋”

黄孝波

新修订的《军队基层建设纲要》专门增加基层自主建设一章，要求基层单位应当充分发挥主观能动性创造性，全面搞建设、扎实打基础、反复抓落实。院校是人才培养的主阵地，必须严格按照《纲要》开展建设。近期，我们对院校基层建设进行了调研，分析感到基层自主建设进步还不快、基础还不牢固，根源还是自主建设的意识和能力没有真正强起来。

反思查找这方面的问题：一是党委支部组织力、领导力发挥不够。特别是教研单位书记党务业务一肩挑，党组织核心领导作用不明显，解决倾向性问题缺办法，一定程度存在重业务轻党务、重形式轻效果、重个人轻集体、重使用轻管理等问题。二是工作的执行力、落实力有所弱化。基层主动思考工作、谋划工作、落实工作的意识和能力欠缺，执行落实还存在按部就班多、欠账漏账多、或明或暗多，研究上情少、对表落实少、主动沟通少，敏锐性迟缓、质效性迟缓的“三多三少两缓”问题；部分工作上级讲得很严肃，但是层层衰减、到基层没有烙印。三是基层干部事业心、责任感弱化。和平积弊根除不彻底，过日子思想还有存在，部分基层等靠依赖思想严重，个别基层干部不能一心扑在工作上，没有想着给后任留个好摊子、为长远留个好底子、在官兵心中留个好样子。四是改革后人才队伍接续性和支撑力弱化。调整改革后，大家普遍反映基层人少事多、人才匮乏。分析感到，人少不是最大的问题，最大的问题是年轻行政干部没有来源、教员结构梯次不够合理、评价激励机制不健全，人才队伍本身成长动力在减弱，成长的愿景、压力、价值追求还有差距。五是经常性工作经常抓、抓经常弱化。部分基层不会科学统筹、融合结合，工作套路不清、打乱仗，“三个经常性工作”落实不够经常，“三互”、“双四一”、谈心谈话等好传统好做法运用不好，还存在“经常性工作突击化、突击性工作常态化”的现象，“网上四个不正当”等新矛盾新问题还需引起高度关注。

针对以上问题，需要紧盯重点、协同发力，着力在下好“五子棋”上下功夫：

一是扭住“班子”，把组织功能强起来。基层党组织是实现党对军队的绝对领导、团结巩固部队、完成各项任务的坚强战斗堡垒，要切实解决好不想、不会、不敢的问题。一要从端正态度入手，解决好“不想”的问题。党组织建设暂时后进不可怕，有问题也不可怕，可怕的是对问题视而不见、见怪不怪。要始终强化压力传导，进一步凝聚形成“抓不好党建就抓不好发展”的共识，切实把教研单位、学员队支部书记党建第一责任强起来。二要从帮带指导入手，解决好“不会”的问题。结合院校实际，扎实落实好党委挂钩帮带、当兵蹲连等制度，组织党委领导到基层末端、教研一线面对面解决矛盾问题，手把手帮助各级党组织把建设目标、思路和措施理清楚，站到更高层次上分析形势、查找问题、加强建设。三要从强化担当入手，解决好“不敢”的问题。坚决纠治满足于不出事、保平安等低层次抓建目标，时刻强化遇到困难不回避、遇到矛盾不上交和马上就办、办就办好的担当，切实回归我军“战士问题不出班排、党员问题不出小组、干部问题不出党支部”优良传统。

二是厚植“里子”，把内在动力激发出来。官兵是基层建设的主体力量和动力源泉，必须采取有力措施把官兵的积极性主动性创造性调动起来。一要争在平时、比在平时，探索优化新“双争”。扎实落实《纲要》及有关规范，对进一步深化研究标准条件、程序规范和激励措施既要定量也要定性，要突出重点指标，简化评比流程，探索用好大数据等方式，力争把“双争”评比贯穿渗透到经常性工作中。二要抓两头带中间，把典型作用发挥出来。注重发挥典型引路作用，深入挖掘、培养、宣传一批教战研战先进典型，同步发现优秀基层干部、文职人员、学员、士兵等各类典型，持续抓好单位建设的典型标杆，特别是区分不同类型典型，努力让大家学有目标、干有方向。三要探索落实新《纲要》的激励措施。坚决贯彻落实《纲要》规定的激励措施，认真筹划组织，体系配套实施，强化“双争”工作权威性和其他激励的一致性，切实营造行行争先进、事事立标杆、人人创一流的浓厚氛围。

三是培育“种子”，把人才建设突出来。人才队伍是基层自主建设最根本的支撑。着眼当前院校人才队伍实际，一要打通出入口渠道。尽快从部队选调营连职干部补充到院校，继续加大从部队选拔军转文人员的力度，及时补齐人才队伍建设短板。二要盘活人才队伍。立足当下，切实走开机关与基层、军事与政工交流机制。高度重视优秀年轻干部选拔使用，敢于提前任用看准的苗子，始终保持队伍的活力、后劲和希望。三要争取政策调整。紧跟政策制度改革步伐，进一步建立健全人力资源考核评价体系，积极调整部分专业教学军文编配，打通院校到部队选拔年轻干部和接收军转文教员的通道，尽快走开教官制改革步伐。

四是夯实“底子”，把工作基础打扎实。基础不牢，地动山摇。基层是各项建设的基础，基层强则军队强，基层夯实则根基稳固。一抓减压减负。大力推进智慧校园建设、网上办公和大数据管理，倡导“一页纸”指导、“跑一趟”办事、“讲一遍”管用，打通政策梗阻，积极为基层协调解决好学员滞留、老干部移交、待安置人员管理等负担，减少重复劳动、无谓劳动、额外劳动，推动工作理得越来越明、人员理得越来越顺、压力理得越来越轻，努力还教员一张安静的办公桌。二抓文化环境。着眼以文化人，巩固综合育人校园文化优势，结合学员实际，常态打造全员读书育人品牌，办好军事体育运动会等文体赛事，提升校园文化的品位与品质，培育优良的学风校风，努力为人才培养厚植文化土壤。三抓严格落实。推进基层规范化建设，突出抓工作标准，严抓细抠、抬高层次，提高基层建设水平；突出抓重点，一个时期突出一个重点，一个时期着力解决一个问题，有的放矢、稳步前行；突出抓检查，下沉到一线抓检查、抓督导；突出抓持续，切实在经常抓落实、反复打基础中夯实建设根基。

五是创新“路子”，把服务指导质量提上来。服务基层必须在自我审视、自我修正、自我革命中查找差距，改进机关服务作风和质效。一要紧跟政策发展创新。紧跟政策制度改革进程，主动改变传统思维、行文方式和工作模式，加大政策制度改革宣讲力度，推动上级最新福利政策落地落实。如编印福利待遇申报流程规范，明确各项待遇办理时机、享受标准和申报条件，让官兵第一时间享受各项政策福利。二要借助多元手段创新。服务基层必须探索走开“网络政工”路子，建设人力资源动态信息管理系统，丰富政治工作网站信息资源，推行走开线上教育、线上学习、线上服务等模式，推动政治工作服务基层提质增效。三要聚焦现实问题创新。找准服务保障基层自主抓建的堵点、难点，多干聚人心的事、励人心的事、暖人心的事。比如，帮助解决子女教育、待遇保障、职称评任等切身利益问题，让官兵感受到奔头、希望和信任，都想留在这个单位干、为这个单位多干一点事。