有效发挥企业基层党组织纪检委员作用的路径方法研究

赵静

关键词：基层党组织;纪检委员;监督;路径方法

习近平总书记指出，推动全面从严治党向纵深发展，必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。基层纪检委员是推进全面从严治党向基层延伸的重要力量。针对如何有效发挥基层党支部纪检委员作用，中国节能纪委开展专项调研，对加强纪检委员队伍建设，提高监督的水平和实效等方面进行了研究探索。

一、充分认识发挥基层纪检委员作用的现实意义

发挥基层纪检委员作用是落实党章规定，夯实党的执政基础的有力举措。充分发挥基层纪检委员作用，是深化纪检监察体制改革，实现监督全覆盖的现实需要。基层党组织纪检委员来自基层、熟悉基层、了解基层，部分兼职的纪检委员在单位中还负责生产经营业务，能够有效弥补专职纪检干部对基层不熟悉、对业务工作不了解的盲区，具有更精准、更快速发现苗头性倾向性问题的优势，有助于切实打通全面从严治党的“最后一公里”。

二、实践中制约基层纪检委员发挥作用的主要因素

一是思想认识不高。有的基层党组织负责人对日常监督工作认识不到位，甚至个别基层党组织负责人还认为从严管理监督阻碍了企业的“日常经营工作”，消极对待甚至干涉纪检委员正常履职。

二是组织设置不全。一些基层党组织存在纪检委员岗应设未设的情况。有的虽然设置了纪检委员岗位，但“有岗无人”现象依旧存在。

三是职责定位不明。现有党内法规对纪检委员的职能定位、工作职责、权利义务等多为原则性规定，各级单位在制定配套制度时对原则性要求理解不同，标准把握不一，针对性和操作性不强，难以指导实际工作。

四是能力素质不足。有的纪检委员参加工作时间短，缺乏履职监督所需的业务知识和技能;有的不注重学习，思想认识、理念思路和方法措施跟不上形势任务需要;有的党性原则不坚定，存在被打击报复的担忧，不敢主动大胆开展工作。

五是激励保障机制不完善。调研发现，目前针对基层纪检委员如何履职的业务培训、工作交流不多，工作中缺少有针对性的指导，对履职过程缺乏必要的制约激励政策和保障措施，对履职结果的缺少必要的考核评价制度等。

三、积极探索基层纪检委员发挥作用的路径

中国节能纪委结合基层调研实际，制定了《关于切实发挥基层党支部纪检委员作用的指导意见》，一定程度上破解全面从严治党责任落实层层递减的难题。为进一步发挥纪检委员作用，笔者认为主要应从以下几个方面抓好落实。

（一）强化职责定位，做到知责明责

坚持“应设必设”原则，按标准配齐配强纪检委员。对提名建议担任纪检委员的人选需征求上级纪检机构意见后履行相应的程序。这里需要注意的是，《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》第十五条规定，具有人财物重大事项决策权且不设党委的独立法人企业的党支部（党总支）对企业重大事项进行集体研究把关。因此，笔者认为，为保证重大事项集体研究的科学性，及时对相关决策提出监督意见，基层企业特别是具有人财物重大事项决策权且不设党委的独立法人企业纪检委员，原则上应由所在单位党组织主要负责人、行政主要负责人之外的其他领导班子成员担任。

聚焦监督执纪问责，进一步明确纪检委员的岗位职责要求。笔者认为，纪检委员工作职责主要包括五个方面：一是强化政治监督，督促推动基层党支部坚持把“两个维护”作为根本政治任务。二是压实主体责任，督促党支部认真贯彻党要管党、全面从严治党的方针。三是紧盯“关键少数”，加强对同级班子成员履行职责、行使权力，落实民主集中制等情况的监督。四是担起监督责任，切实维护党章党规党纪的权威性和严肃性。五是完成上级党组织交办的工作任务。

（二）把监督挺在前面，推动基层纪检委员有效履责

从纪检委员自身和外部机制两个方面着力，发挥“四员”作用，构建四个上下联动机制。

发挥“四员”作用。一是起到党风廉政宣传员的作用。时常为支部党员敲敲警钟、打打预防针，提高广大党员维护党的政治纪律和政治规矩的自觉性，树立红线意识、底线思维。二是起到抓早抓小的监督员作用。通过参加本单位召开的有关会议，对重大事项决策进行监督，发现违规问题及时指出。广泛听取党员群众对党风廉政建设工作的意见、建议，及时研判本单位政治生态。对工作中发现党员存在的不构成违纪的苗头性、倾向性问题，及时会同支部书记约谈提醒，防止小错变成大错。三是起到纪委和支部联络员的作用。及时反馈信息，上请下达。工作中发现的本单位存在的重大违规违纪事项及时报告。四是要起到全面从严治党建议员的作用。及时提出全面从严治党、监督执纪问责的建设性意见，将监督检查工作中收集、发现的影响企业经营发展的问题及时向本级党组织提出建议。

构建四个上下联动机制。一是建立上下联动的宣传教育机制。及时掌握上级党委、纪委有关精神，同步推进本单位宣传教育工作。二是建立上下联动的会议研讨机制。通过不定期召开党支部纪检委员联席会议，研究贯彻落实中央、上级党委、纪委重要工作部署和具体工作要求，通报有关情况等。三是建立上下联动的监督检查机制。经常组织对本单位贯彻落实党中央决策部署和上级工作安排，巡视巡察、监督检查中发现问题整改情况的检查抽查，及时报告有关情况。四是构建上下联动的风险防控机制。以支部为单位开展廉洁风险点排查工作，进而推动形成整个单位的风险防控体系。

（三）加强制度机制建设，确保考责尽责

上级纪检机构应通过建立完善有关工作制度及工作机制，为纪检委员充分履职尽责提供依据和遵循。

一是建立健全纪检委员工作报告制度。根据工作需要定期或者不定期召开基层纪检工作沟通会，听取基层纪检工作情况汇报，及时掌握纪检委员思想、工作、作风情况，针对存在的问题提出解决对策和措施，安排部署下一步工作。

二是要加強纪检委员培训制度。建立健全基层纪检委员培训制度，加强培训的针对性，支持纪检委员将业务学习与实践锻炼相结合，不断增强纪检委员解决实际问题的能力。

三是建立健全纪检委员考核评价制度。量化考核评价体系，强化考核结果运用，形成闭环管理。对于工作有成绩、履职有担当、思路有创新的，进行表彰奖励。对素质不达标、履职不到位、群众不满意的，督促其加强整改或必要时建议进行人选调整。对于因玩忽职守、疏于管理而导致发生严重违规违纪事件的，要严格按照有关法纪法规进行责任追究。

四是健全工作保障机制。加强对纪检委员的关爱，为正确履职、积极作为的纪检委员撑腰打气，严肃查处任何干预或者打击报复纪检委员履职的行为，消除思想顾虑。对于表现优异、成绩突出的纪检委员，在职级晋升、薪酬调整等方面应优先考虑，充分激发纪检委员工作热情，促使其不断坚定信念，主动扛起责任。

（四）加强自身建设，提升履职能力和水平

纪检工作政治性强，尤其是对基层纪检委员而言，要想履好职尽好责，必须“经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗”。一要加强学习，提高素质。要把学习作为永恒的课题，提高理论水平。二要洁身自好，模范带头。自觉带头遵守党章党规党纪，以高尚品质树起自身形象和威望。三要坚持原则，敢于斗争。要坚持原则，确保纪检监督不缺位。四要积极作为，勇于担当。紧盯工作中的关键领域、关键环节、“关键少数”，对发现问题及时 “咬耳扯袖、红脸出汗”，促进党员干部自律、自省、自警。