浅析监理行业如何提质增效

郭 永 锋

(太原理工大成工程有限公司，山西 太原 030024)

0 引言

工程监理是就当前监理服务阶段，主要施工阶段监理服务，如何实现监理品质提升，要从创新工程监理技术、管理、组织和流程出发，逐步提升工程监理服务能力和水平，实现服务模式得到有效创新。

1 监理行业价值

从价值论来看，监理行业的价值，是监理工作在整个建筑业的服务产品决定。由监理人的劳动付出，形成了当前的监理服务价格和监理价值。围绕着“价值”的“价格”表象，剥离价格问题外部因素，从价值论的方面监理行业价值发展和提升，就要从提质增效来入手。

2 监理行业起源和发展历程

中国的监理制度1988年试点，于1996年在建设领域全面推行。监理行业开始起步，重要的建筑行业由建设单位自管，逐步进行第三方管理，虽然变革是政府强制，这符合行业专业化、规范化和科学化发展的大方向，是与国际接轨的开始。

鉴于监理行业的发展，社会对于监理行业业务扩张的需求，建设部在2008年11月印发了《关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见的通知》，要求提高工程建设管理水平，增强工程监理单位的综合实力及竞争力。2017年7月18日，住建部发布《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》，进一步筹划工程监理资质的企业开展全过程咨询服务。这次的改革，是将监理行业转变全过程咨询，全面与国际接轨，将推进工程建设管理“由大变强”的改革，为行业“走出去”进行全面部署。

3 从价值观来评价监理行业问题

当前监理工作框架应该是“三控、二管、一协调”，履行监理安全职责，或者有的建设单位直接说“四控、二管、一协调”，种种说法之混乱，无非是定位错误，概念不清楚，从监理价值来看，监理知名度、监理工作产品质量、监理品牌联想(关联性)以及建设单位忠诚度品牌资产价值构成的重要来源。

1)监理产品品牌关联性不强。

业主搞同体监理的现象或者监理企业业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理单位的现象。

2)监理行业价值投入严重不足，或投入因素不合格。

3)监理行业产品质量不清楚或质量不合格。

4)监理产品定位不准确，监理提供产品价值混乱，无法凝聚作为消费者的建设单位忠诚度。

4 提质增效的方法和路线

根据以上问题分析，主要从监理公司结构、监理人员及监理硬件配备及社会和政府支持方面，探讨监理行业的应对措施。

4.1 依托监理公司扁平化管理模式开展

监理企业延续传统金字塔式公司组织结构。传统管理者的能力是有限的，不可能应对从最基本的基层到公司管理层的层级跨越。现代计算机技术的飞速发展，扩展了一个管理者的视界，使得原来的金字塔结构产生了可以压缩精简转变机遇。

进入互联网时代，监理行业破解原有的管理生态，落后的模式，清理原有冗余管理成本，改变金字塔结构为扁平化管理，避免无用、效率低下的管理；在这种改变中，要求项目监理部与公司，公司与员工的角色及交流，达到充分运用，利用互联网的支持、知识经济来逐步降低门槛，调动监理行业的生产力与生产关系升级要求，追求新型的管理模式。

太原某监理公司，采用钉钉办公软件，公司扁平化分担全部管理职能，减少设立多级管理层，由扁平化的情报管理职能部门来处理日益庞大的信息流，从项目开工内容审批、日报申报及审查、监理规划审批申请、施工组织审查及危险性较大的施工方案、重要的监理细则审批审查方面，缩小空间和时间的差异，在监理公司、项目监理部、项目监理人员三级中，达到即时通讯沟通，实现员工评价及工作效率测试、工作支持、工作效果评价等实现了网络化和信息化。

该公司组织全公司总监理工程师和总监理工程师代表为有效人力资源为基础，结合公司高层、技术质量管理层(中层)与项目操作层实现工作沟通和支持。在过去该公司采用部门和公司集团定期检查等，由于项目多，项目不能全面覆盖，造成部分项目未能合理受控，在检查中发现问题，却不能实现提前指导和持续跟进的缺点，且造成管理费用过大，采用网络办公，通过日常各种审批管理系统和日志等重要过程资料审核系统，实现过程管理目的，且优化监理费用，降低项目监理部配置无效资源，在垂直方向增强技术力量，保证重大项目中配备专家级人员，对各项工作进行预设目标、日常检查、重点纠偏、客户服务质量的量化测量进行定期或定点检查，均可以实现成本降低和管理加强的双重目标实现。

4.2 监理行业投入和产出

在各个行业资本化的今天，监理作为服务行业，摒弃过去的“两个肩膀抬着脑袋”来监理的思路，进行必要的设施投入，是监理作为行业服务的物资基础。作为标准化的项目部，是展现监理公司直观形象，涉及到劳动保护或者福利设施，要根据施工现场，进行合理设置。对于日常工作用的各项设备，是监理部工作的工具，确保独立、科学的开展工作，没有如质量检查的各种检测设施硬件的投入，保证不了监理工作的基本需求，谈不上工作成果。

监理行业产品意识加强，将监理日志作为监理人的重要成果，也是监理的价值体现。在工作过程中，各项工作记录、各种往来文件签署、各种服务过程记录，科学、详实、准确的各种记录，是展现监理人成果，体现监理价值的产品。

4.3 依托人员结构的改善

作为服务行业，人员素质是重要因素，或者是第一要务。前期由于人员的投入，未受到社会的鼓励，过低的监理取费已对监理人员素质提高形成障碍，无法长期稳定的形成高素质和高质量的专业技术人才或者管理人才，应该努力改善人员结构，形成以本科及以上学历为主的技术和管理人员作为公司和项目投入主力，在国家层面，对于监理工程师的学历要求，已经开始卡关，这是好的开始。在关于监理取费模式，政府逐步进行改革，明确人员配置比例和取费比例，短期内，会对监理费形成托底，长期来看，还是需要在监理费用投入产出下功夫，避免采取简单的人员凑数，认识到实际隐形成本、潜在成本是很大的“短板效应”。从监理队伍稳定性方面来看，根据当前国家要求中重视关键人员，这些人员，在项目比例形成“尖刀连”，不仅仅在成本上优化，人员待遇上提高，并且长期来看利于监理经验的积累，形成企业价值优势和品牌优势，从为建设单位项目管理增值等方面，体现监理的价值。

4.4 依托社会及政府支持业务方式革新

政府对于监理发展，已经提出发展目标，但是比起当前的生存困境来看，净化监理市场，严格人员执业行为监督，做好招投标市场监管，建立“监理行业负面清单”及“四库一平台”建设并运行，这更具有实际效果。

在确保监理或者建设市场的基础上，不同的监理企业，根据自身优势，可以采用联合投标方式，创新专业监理、职业保险制度下的监理工作室、政府咨询业务采购、监理个人执业制度、全过程项目监理、全过程项目管理等业务，形成百花齐放的业态，提升建设项目时间价值、工程价值、社会价值。

结合公司承担多个光伏项目监理工作业绩，充分利用自身在光伏项目在技术和管理方面的优势，从监理单一业务转向“工程项目管理+工程监理”模式，提高项目投入和服务费用提升。该公司承担河北某扶贫光伏项目管理，成立独立项目管理部门，项目参建人员包含注册咨询工程师、注册造价工程师、注册安全工程师、注册建造师、注册监理工程师等多专业人员(见表1)，管理工作范围包含工程开工前管理、施工阶段、验收收尾阶段。在项目施工阶段，组织总监理工程师和专业监理工程师等，进入监理项目阶段(如图1所示)具体从事施工工艺检查和施工内容审查和验收。

表1 某光伏扶贫项目全过程管理和项目监理工作内容和投入资源对比

根据光伏工程各个阶段特殊要求，针对性的为业主在设计合同、承包合同、采购合同运维合同、检测合同提供了良好专业的咨询服务，重点在识别工程项目风险因素、分析风险因素后，采取合同管理措施，保证项目风险系数最小化，特别在并网和全容量并网、支付节点及支付比例等风险进行细化，强化合同关于变更及造价风险预控，在合同条款进行明确。在工程项目初步设计阶段，充分了解项目意图，组织造价、电气、土建等各专业，采用价值工程原理进行论证。施工图阶段，会同监理人员仔细严格审图，达到了可操作性和科学性，及时发现图纸的不足，对于部分特殊地质，提出独到见解，并合理完成项目设计变更，从而在造价优化和工期实现。在项目实施过程中，协助建设单位进行奖罚细则制定，组织召开项目例会，对项目中发生的重大问题组织召开各专题会议，保证项目的顺利进行。项目实施中，督促监理部协调工作，组织项目各方共同解决项目开展过程中出现的问题和困难。在项目建设完成后，审查承建单位上报的资料文件，整理项目过程文件，做好项目资料审查、收集工作，确保项目资料正确、齐全，为项目正式验收做好准备工作。在项目验收申报方面，协助建设单位，负责组织项目竣工验收工作。协助建设单位编写验收工作中的相关文档，准备相关验收表格、资料文件。在项目审计阶段，配合建设单位做好审计工作，将项目管理文档，勘察设计文档，监理文档，施工建设文档整理成册移交给建设单位。

该公司对项目通过“工程项目管理+工程监理”，延伸到项目的过程管理，实现了项目节约投资，缩短建设周期，保证工程质量和安全，使得项目资料配置效率得到提升，也加强了对项目全过程管理的认识。

5 从监理行业增效提质展望未来发展

监理行业不忘初心，明白监理服务对象和任务，辨识建设单位和社会对于监理工作定位及当前社会对于咨询工作业务的需求程度，需要明确监理行业的发展过程及问题，回答监理行业的发展方向，工作定位，社会认可度。监理产品定位，应符合工程质量和安全这一行业的主旋律，监理行业应在政府指导下为此形成明确行业或者企业工作程序和工作路径，对行业人员进行系统的培训。在工作中，形成对应的履职记录和工作成果采用科学的工作方法，重视监理服务过程，能够提供具体优质的产品，准确找到监理地位，量化明确监理承担安全、质量、合同等责任，从而形成监理行业扩展和价值的提升，换来行业的发展。