凝聚共识 履职尽责

本刊编辑部

Building Consensus and Performing Due Diligence

——Summary of the Work of the Chongqing Municipal Committee of the CPPCC in 2019

Article|Editonal Department （Edited）

2019年，是人民政协成立70周年。对于人民政协，习近平总书记多次强调，“人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”。中共中央《关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》指出，“专门协商机构综合承载政协性质定位……是新时代赋予人民政协职能定位的新内涵”。中共十九届四中全会《决定》强调：“完蓄人民政协专门协商机构制度，丰富协商形式，健全协商规则……”专门协商机构的定位，把人民政协嵌入了国家治理架构之中。一年来，市政协把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，坚持团结和民主两大主题，汇聚全市上下智慧、凝聚社会各界力量，按照中央决策部署和市委要求，聚焦中心任务发挥专门协商机构作用，推动建言资政和凝聚共识双向发力。

岁月不居，时节如流。翻开2019年市政协的工作日程，循着时间节点回望，我们看见：这一年，纵横砥砺;这一年，奋进跨越;这一年，硕果累累。一组组“关键词”，见证着市政协和广大政协委员在征程中踏下的一个又一个铿锵坚实的脚印。

强化政治引领，广泛凝聚共识，践行责任担当

Strengthening Political Guidance， GatheringConsensus， and Fulfll Responsibilities

2019年，令所有政协人倍感欢欣鼓舞的是，9月20日，中共中央首次召开政协工作会议，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，为新时代人民政协事业发展注入强大动力。

9月23日，市委书记陈敏尔主持召开市委常委会议，传达学习习近平总书记在中央政协工作会议上的重要讲话精神，并专门听取市政协党组汇报，就抓好贯彻落实作出安排部署。

市政协党组坚持把学习贯彻中央政协工作会议精神作为首要政治任务，第一时间研究制定了学习贯彻方案，并于9月23日当晚召开党组扩大会议，专题学习中央政协工作会议精神以及市委工作要求。9月24日，市政协分别召开主席会议和理论研讨会，再次传达学习会议精神。市政协党组书记、主席王炯表示，要按照党中央部署，按照市委工作要求，将传达学习宣传贯彻工作抓紧抓好抓出成效。

学习是人民政协的优良传统和重要任务，也是加强思想政治引领的有效途径。

过去的一年，市政协始终把坚持党的领导作为根本政治原则，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，积极发挥“坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地”作用，始终做到重要会议精神及时传达学习，重要决策部署及时研究贯彻，重点工作、重要事项、重大活动及时向市委请示汇报，坚定不移在市委领导下谋划和开展工作，将党的主张和重大决策部署转化为各族各界思想共识，切实做到党委、政府中心工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里，政协声音就传播到哪里，政协能量就汇聚到哪里，确保了方向正确、步伐坚定。

2019年6月27日上午，市政协联络委分党组利用云视频会议系统，开展了一场别开生面的红色故事远程学习会。城口县委党校讲师杨雪娇远在400公里外的分会场，以“铭记红色历史、传承苏区精神”为主题，从城口红色革命历史、历程、城口苏区精神的内涵等方面娓娓道来。万州、长寿、綦江、城口等区县政协机关干部和委员，远程交流了学习体会。大家表示，重庆是一座英雄的城市，这次学习会形式新颖，思想受到了触动，灵魂得到了洗礼。

这次红色故事远程学习会是市政协创新学习制度的一次探索。全新学习平台的搭建，营造了学习“不掉线”的良好氛围。

一年来，市政协创新双向发力、思想引领的学习制度，不断丰富和完善以市政协党组理论学习中心组学习会为引领，主席会议、常委会议、专委会会议集体学习和“双周学习会”“文化月坛”等相配套的学习制度体系。通过秘书长联席会议、专委会活动、界别履职以及专题讲座、政情通报等形式，组织引导各党派团体和党外知识分子、新的社会阶层人士、非公有制经济人士及各族各界代表人士，深入学习党的创新理论，同时学习时事政策，学习中共党史、新中国史和统战政协历史，完善“用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台”功能，广泛引导社会各界切实把习近平新时代中国特色社会主义思想作为团结奋进的思想旗帜，作为筑牢政治基础、坚定政治定力的根本指针，把更多的人团结在中国共产党周围。

2019年11月28日，市政协召开会议部署政协委员履职档案工作的推进。委员的“履职作业”完成怎么样，将有档可查。履职档案如实记录委员参加全体会议、常委会议情况以及参加协商活动、提交提案、反映社情民意、新闻宣传等情况。全市各级政协组织每年底将对委员履职档案作整体分析，以作为评优、评价、换届时是否继续提名的重要依据。

市政协有关负责人认为，这一制度的出台将进一步引导委员积极发挥作用，把政协事业放在心上，把政协责任扛在肩上，认真履行委员职责。

为进一步强化委员责任担当，着力提升人民政协“在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道”作用，过去的一年，市政协还健全履职工作制度机制，完善委员列席主席会议、常委会会议制度，重要履职活动、重要协商议题开通住渝全国政协委员、区县委员意见通道，扩大有序参与。探索党外委员专题视察制度、谈心谈话制度，完善多层次联系委员制度。探索部门回应列入协商程序的有效机制，邀请市级部门同志参与政协协商，同委员面对面交流，答疑解惑、增进共识。同时引导委员在界别群众中解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾，助力民生改善和社会和谐。

以协商民主凝聚重庆发展合力

Creating Development Synergy in Chongqingwith Consultative Democracy

2019年，重庆市政协紧扣市委全面落实中共十九大精神以及习近平总书记对重庆的重要指示要求、明确的重点任务，厚植协商民主的深度，彰显协商民主的温度，招展协商民主的广度，更好地发挥专门协商机构作用，推动建言资政和凝聚共识双向发力，为把总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上贡献政协智慧力量。

“高琳委员建议提高生态康养产业发展环境承载力，下一步我们将抓好保护与发展的结合，守住生态底线，不断优化生态圈……”

“九龙坡区政协提出探索医养结合特色路径，推动康养产业优质发展，下一步我们将着力补齐医养结合短板，建立健全医疗卫生机构与养老机构的合作机制……”

2019年7月5日，重庆市政协常委会关于“加快康养产业发展，创造高品质生活”重点协商进入尾声时，副市长屈谦对委员建言高度肯定并积极回应，表示市政府将对照调研报告查漏补缺，加大力度，推进相关工作落实。

高质量建言的背后，是委员们历时近半年的调研，形成了60篇专题调研报告、19篇情况通报……这场聚全市政协之智、举全市政协之力开展的专题调研，由市政协主席班子带领，市政协各专委会、各民主党派、工商联、人民团体、各区县政协、政协委员和市级相关部门协同配合，从不同角度不同领域切入调研，就当下重庆康养产业发展的优势和发力点、困惑和瓶颈、产业规划和布局等，认真分析并最终凝聚成丰硕的建言成果，在协商会上呈现。

事实上，包括重庆康养产业发展、进一步优化我市营商环境、关于城市提升行动计划等重点协商建言成果均受到市委、市政府的重视，很多针对性强的建议还被吸纳到相关政策的制定中。

调查研究是政协开展协商民主、履职建言的基础。为加强调研工作，市政协出台了《关于加强和改进调研工作实施办法》，要求坚持点面结合、上下结合、内外结合，把准调研工作方向，明确调研工作重点，坚决防止扎堆调研、“作秀式”调研，以提高政协资政“含金量”，突出建言“靶向性”，提高决策科学性。

农村留守儿童和困境儿童是未成年人中的重要群体，他们的健康成长，关系到家庭幸福与社会和谐，关系到全面建成小康社会大局。重庆市政协一直高度关注儿童工作，去年10月23日，市政协主席会议专门围绕“重庆市农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作开展情况”进行重点协商。

协商之前，市政协社法委围绕该议题牵头组织开展了历时四个月的专题调研，发现在全市两类儿童关爱服务工作中，基本保障工作还有待进一步完善、家庭教育缺位的现象仍普遍存在、教育关爱还需进一步深化、关爱服务人员力量不足。为此，调研组提出建议，呼吁进一步加强全市农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作，构建完善的家庭尽责、政府主导、社会参与的儿童关爱服务保障体系。

“推动解决制约当前农村留守儿童、困境儿童成长的难点痛点，市政协责无旁贷！”在这次重点协商中，市政协主席王炯指出，市政协各专委会、各参加单位和政协委员要牢固树立以人民为中心的发展理念，积极助推农村留守儿童和困境儿童服务保障工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，让中国特色社会主义制度下的少年儿童，在新时代学习、生活、成长得更好。

这是市政协始终把履职为民作为出发点和落脚点，紧扣解决“两不愁三保障”突出问题履职出实招的缩影。

过去的一年，市政协深入贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，在助力打好“三大攻坚战”中，聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，发挥委员作用议政建言。听取全市解决“两不愁三保障”突出问题情况通报，组织委员对我市脱贫攻坚工作开展监督性视察，围绕农村人居环境建设开展对口协商，深入调研我市农村“三变”改革试点工作，汇聚齐心助力脱贫攻坚共识合力，彰显了政协履职为民的温度。

2019年11月14日，市政协围绕“加强长江沿岸生态保护修复，筑牢长江上游重要生态屏障”主题，首次举行远程协商会。

远在三峡库区的云阳县政协副主席朱锡详站在长江边上，通过视频向大家展示了碧波浩渺、翠色欲流的长江云阳段生态屏障区画面，并提出了压实压紧保护责任、加快生态移民搬迁、加强基础设施建设等建议。

“我们将充分吸纳委员的意见和建议，统筹生产、生活、生态三大空间，着力调整经济结构、产业结构、城乡结构，实施好山水林田湖草整体发展、系统修复、综合治理。”市规划自然资源局负责人在听取委员建议后当即作出回应。

“突出主题、聚焦专题，远近结合、商议结合，上下协作、互动协同，商出共识、商出合力，富有成效、很有意义”“这次网络议政和远程协商会是履职方式的一种创新和探索，也是围绕中心、服务大局、履职尽责的具体实践”……言及参会感受，委员们纷纷点赞。

这是市政协开展民主协商的一次创新。过去的一年，市政协不断丰富协商形式，并完善了以全体会议为龙头，以专题议政性常委会议和专题协商会、协商座谈会、远程协商会等为重点的协商议政格局，助力决策优化，助推决策落实，在聚焦中心任务发挥专门协商机构作用中，不断书写更加优异的“政协答卷”。

聚焦“让山更清水更秀城更美”履职尽责

Fulfdling Duties with a Focus on "Making MountainsGreener， Water Clearer， and Cities More Beautiful"

2019年，是市政協“深入推动长江经济带发展、加快建设山清水秀美丽之地委员履职尽责实践活动”推进之年。“贯彻落实习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署，强化‘上游意识’，担起‘上游责任’，认真落实‘共抓大保护、不搞大开发’方针，加快建设山清水秀美丽之地。”在首届长江经济带省市政协研讨会上，市政协主席王炯掷地有声地说，“共抓长江生态环境保护、共推长江经济带绿色发展，是一项重大的系统工程，政协助力、责无旁贷。”

2019年3月19日至20日，全国“两会”刚落下帷幕，回到重庆的住渝全国政协委员们顾不上休息，连续两天深入主城各区，对建设工地、居民住宅小区、工业园区、餐饮夜市、洗车场等容易产生污水偷排直排乱排的21个点位进行了明查暗访。

這是住渝全国政协委员的首次集中明查暗访行动，同时也拉开了全年我市各级政协委员聚焦“污水偷排直排乱排问题”、开展明查暗访监督性调研视察活动的序幕。

这一年里，全市政协系统上下一心，举全市政协之力，聚广大委员之智，加强思想政治引领，广泛凝聚共识，为推动长江经济带绿色发展，加快建设“山清水秀美丽之地”贡献智慧和力量。

2019年3月20日下午3时许，穿过蜿蜒狭窄的山路，住渝全国政协委员步行来到南岸区茶园污水处理厂溢流口所在地，看到一股浑浊的水流由管道流向苦溪河。

暗访发现的问题不久后得到解决。南岸区政府落实属地责任，投资3000多万元，建成5.5公里茶园到东港片区污水调配管网，实施污水分流处理，彻底解决污水溢流直排问题。

只有发现问题，才能解决问题。经市政协党组研究，并报市委同意，市政协决定将“聚焦污水偷排直排乱排问题”委员明查暗访监督性调研视察作为2019年“委员履职尽责实践活动”重点工作予以推进。

一年来，市政协主席班子成员带头示范;各专门委员会把聚焦污水排放治理作为实施民主监督的重要内容;市级各民主党派、工商联积极响应，发挥界别优势，主动参与监督性调研视察;各区县政协行动迅速，结合本地实际，开展各具特色的监督性调研视察。截至2019年11月，全国政协委员、市政协委员、区县政协委员参与17205人次，明查暗访调研视察点位2130个，发现并移交问题线索1320个。

委员们在调研视察中，不仅了解我市污水排放存在问题的真实情况，也看到了党委、政府打赢打好“污染防治攻坚战”的决心和举措，看到了政府相关部门执法工作的艰辛和努力，既发现问题，也提出解决问题的具体方案。

2019年6月11日至12日，由重庆市政协发起主办，全国政协人口资源环境委员会共同主办的首届长江经济带省市政协“共抓长江生态环境保护、共推长江经济带绿色发展”研讨会在渝召开，长江经济带11个省市政协齐聚重庆，发出推动长江经济带绿色发展的好声音。

长江大保护，没有局外人。作为党委、政府的参谋和助手，市政协主动担当、履职创新，为保护长江生态环境、推进长江经济带绿色发展注入强劲动力。

为提升重庆外在“颜值”和内在“气质”，政协上下联动，贡献智慧。

2019年5月7日，市政协召开“委员履职尽责实践活动”专家库成立大会。国内外70位专业人士成为专家库首批聘任专家。

一年来，市政协围绕打好污染防治攻坚战、落实城市提升行动计划、加快重庆市康养产业发展、解决农村人居环境建设长效机制问题等议题，开展联组协商讨论、对口协商、重点协商，建言献策，献计出力。

住渝全国政协委员提出的《关于加快出台（长江保护法）的建议》集体提案，被国家相关立法机构起草组作参考;由市政协提交的《关于加快出台（长江保护法）的建议》《关于健全落实长江经济带生态补偿机制的建议》两条社情民意信息，被全国政协转送中共中央办公厅，供领导决策参考。

据统计，2019年市政协委员围绕生态文明建设提交提案214件，重点督办提案26件。围绕“加快建设山清水秀美丽之地”，市政协委员反映社情民意信息124条，其中25条被采用。

长江经济带省市政协“共抓长江生态环境保护、共推长江经济带绿色发展”研讨会在重庆召开（资料图）摄影/王加喜