市政基础设施建设与管理问题思考

张迎秋

摘 要：城市基础设施建设是一个城市赖以生存发展的基础，与城市的发展息息相关，也是提高城市的竞争力和对城市功能定位的基础，对城市的发展有着极其重要的作用。新时期的城市化发展，必然对工程质量和相关技术有着更为严苛的要求。因此，建设单位就需要在施工管理和技术层面，不断发展和创新，提高施工质量，以满足城市发展的要求。

关键词：市政工程;基础设施建设;管理

引言：

市政基础设施建设对我国城市建设和发展有重要的意义。在现代化市政基础设施的建设过程中，应不断提高技术控制水平，加强管理意识，从而保障市政基础建设满足城市建设的需求。本文主要对市政基础设施建设与管理进行研究。从市政基础设施建设的概况分析着手，全面阐述了其建设过程中存在的问题，并提出了相应的改进措施，以期提高市政基础设施建设质量管理水平，促进市政基础设施建设的发展。

一、市政基础设施概述

在一個城市中，人民群众的生活以及这个城市的物质生产都是以这个城市基础设施建设为载体进行的。如果缺少这个至关重要的载体，那么以这个城市为范围的系统都无法运行下去。简单来说可以将市政基础设施建设归为两类，一类是社会性的基础设施，包括文化、住宅、体育等;另一类是生产性的基础设施，包括桥梁、道路类的交通建设设施，防洪、防火类的预防防灾设施，以及绿化种植、园林设计、电气煤气、污水排放等等。基础设施指的是那些对生产效率或产出水平有直接或间接的提高作用的经济项目，主要内容包括交通运输系统、

通讯设施、教育和卫生设施、金融设施和发电设施，以及一个组织有序的政府和政治体制。

市政基础设施的建设对一个城市的发展有着极其重要的作用，因此，如果一个城市没有其配套的市政设施，就无法顺利地发挥各种作用和能力。纵观以往地方发展经历，城市经济的发展往往伴随着通讯、交通、能源等设施的发展，也就是说一个城市乃至一个国家的发展，都是以大力地进行市政基础设施的建设为前提的。简单来说市政基础设施的作用是能够直接作用于城市生产，是城市存在和发展的极其重要的因素。

二、城市市政基础设施建设存在问题

（一）市政基础设施总体水平不高，与发达国家存在显著差距

尽管我国经济发展迅速，但城市基础设施建设发展速度与之不匹，市政基础设施建设总体水平不高，与发达国家相比，差距显著。我国城市建设的各项指标在很早以前开始提升，各城市也不断为此努力，但一些深根固柢的问题影响着整体发展进度，拉低了总体水平。北京、大连、武汉等地轮番上演“暴雨淹城”就是典型案例。“城市内涝”，暴露出一个不容小觑的问题：在高楼林立、车水马龙的城市，在表面看不到的地方，是落后的排水系统，是落后的城市市政基础设施建设。

（二）缺乏长远眼光，重视建设而忽视管理

许多城市市政基础设施建设缺乏长远眼光，迫于面子工程，没有从城市长远发展出发，“建了拆，拆了建”“短命工程”频频出现。另一个重要问题是，重视建设但轻视管理。许多城市在基础设施建设上十分重视，但大多忽视了设施的管理和维护，为了建设而建设，缺乏相关政策和责任制，其结果是市政基础设施建设完成后，没有人管理，没有人养护，市政基础设施寿命急剧缩短，短短几年就被人为破坏或自然破坏，从而陷入市政基础设施建设的恶性循环，造成严重的财政浪费。

（三）城市基础设施投资、运营模式过于单一

我国城市基础设施运营模式主要是以政府为主体的公营模式，这种模式有它自己的优点，政府统筹规划，政府控制其融资、建设、管理的全过程，充分发挥其潜在效用。“当然，此种模式也有其缺点，它缺乏投资竞争压力和投资破产风险机制，投资成本高、效益差、亏损较为严重。”随着经济体制改革的深入，该模式的弊端逐渐暴露，建设资金严重不足，效率低下，产品与服务单一，消费者缺乏选择权。

（四）市政基础设施建设水平城乡、区域发展不平衡

目前我国市政基础设施城乡、区域间发展不平衡，统筹城乡、区域发展与实现基本公共服务均等化的压力较大。从城乡的角度来看，城市与乡村的基础设施建设发展极不平衡，在供水供气、污水处理、垃圾无害化处理、公共交通、道路设施等方面，乡村远不如城市。从区域的角度看，中西部地区明显落后于东部地区的市政基础设施建设水平，从城市规模等级来看，超大和特大型城市设施水平较高，其他规模城市存在较大差距。

三、加强市政基础设施建设的管理措施

（一）科学规划

科学的规划对市政基础工程建设有重要的保障意义，通过科学的规划整合，可以使市政基础工程建设管理方案更加科学合理，实现管理工作水平的提升。例如，在市政基础设施规划建设中，为了提升管理能力，需要按照《城市规划编制办法》（建设部令第146号）中的要求，要明确整体市政基础设施建设中的规划要素。这样才能按照市政基础设施建设与管理工作规划中的要求，将基础设施建设完善。

（二）加大并合理规划资金投入

要保障市政基础设施建设和管理能力的提升，在管理过程中，管理者应按照基础设施建设和管理的要求及时对影响建设和管理的因素进行深入分析，加大对基础设施建设和管理的资金投入，并加强成本控制。市政工程建设管理者对资金的投入应有科学的规划，保证资源的合理配置。另外，可根据市政规划的不同要求，设立基础设施建设专项资金，并且可以按照基础设施建设的不同标准，适当提高资金投入比例。

（三）节约能源，实现绿色发展

在现代化社会的快速发展中，对能源的消耗越来越多，在这种背景下，节约能源，提高能源利用率已成为城市建设和管理的目标之一。市政基础设施建设过程中，为了提高建设水平，管理人员应将绿色施工管理理念融入实际管理措施实施中，保障在节约能源，实现绿色绿色发展的管理理念的指导下，实现市政建设与环境的和谐发展。

（四）健全管理机构

在市政基础设施建设中，应建立相应的管理机构，通过管理机构严格管理市政基础设施建设过程，并落实各项管理措施。市政基础设施工程质量控制的原则就是，首先保证质量，并进行一定的认为控制，同时结合预防为主。例如，可以建立三级管理机构管理体制，即基层管理、中间管理与整合管理。3种管理机构为递进式关系，基层管理负责最基本的管理内容，与工程建设质量直接相关;中间管理则负责监督基层管理，定期检查其管理工作;整合管理是按照固定的期限，对市政基础设施建设进行抽查管理，以保证工程建设及管理质量。

（五）优化组织管理

市政管理主体部门要根据质量管控体系的具体要求，采用“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”的管理机制，实现权责利统一、建管分离、统筹协调和分级管理相结合。要建立健全不同部门与各级人员的质量责任制，明确具体的质量责任，形成层层抓、层层管的质量责任制网络。要对原材料采购、原材料进场、工程质检、工地实验、资料整理等工作进行分级管理，落实到人头，并严格执行岗位责任制。另外，要完善工程质量考核制度，细化考核标准，采用定期与不定期质量检查的方式，消除质量隐患，并对发现的违规操作行为给予严厉的惩罚。要加强对施工方法的控制，从技术方案、施工流程、施工工序、组织方法、检测方式等方面进行严格管控，确保整个施工过程质量达标。同时，需要建设单位不断加强对工程项目的管理及技术加强工作，在保证施工安全的前提下，确保施工质量，对于推进城市化进程具有重大的意义。

四、结语

城市的发展和城市基础设施的建设水平之间存在着紧密的联系，在建设城市基础设施过程中，要充分发挥政府的调控能力，对市政基础设施建设进行科学合理的管制，从而保障城市市政基础设施建设能够顺利进行，这样才能促进城市可持续发展。

参考文献：

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