“批地王”县长落马记

法虻

“廉政也是生产力。”“正人先正己，领导干部要始终保持清廉的政治本色。”“党员领导干部要严以律己，杜绝小腐微贪。”

也许你做梦也想不到，这些“廉政金句”竟然出自一个落马厅官之口。他就是海南省农业科学院原党委书记杨文平，曾任6年的陵水黎族自治县县长。

经查，2011年至2017年，杨文平利用担任陵水县委副书记、副县长、代县长、县长等职务便利，涉嫌收受企业或个人贿赂近1200万元。2015年8月至2017年7月期间，杨文平还涉嫌非法批准征收土地432.7亩（1亩=667平方米，后同），导致出现两百多栋违章建筑。

近日，备受关注的杨文平涉嫌受贿罪、非法批准征收土地罪一案，经海南省人民检察院指定管辖，由海南省人民检察院第二分院向海南省第二中级人民法院提起诉讼。

戏精干部套路多

公开资料显示，杨文平，男，黎族，1963年8月出生，海南保亭人，大学学历，1984年7月参加工作，1985年6月加入中國共产党。

杨文平早年在三亚市任职，从三亚市荔枝沟区资料员做起，当过团委书记、乡长、共青团三亚市委书记、三亚市环境资源局宣教科科长、副处级干部。十年后，杨文平调任海南省政协，一直升至省政协副秘书长、机关党组成员。

2011年4月，杨文平从省政协机关下到陵水县，担任县委副书记，县政府副县长、代理县长（副厅级）。第二年，他“去‘代’转正”，并兼任海南国际旅游岛先行试验区工委委员、管委会副主任，这一干就是六年。

2018年2月，杨文平从地方重新回到省直单位，担任海南省农业科学院党委书记（正厅级），杨文平爬到了他人生仕途的巅峰。

就在一年后的2019年6月，杨文平涉嫌严重违纪违法接受海南省纪委监委纪律审查和监察调查。同年年底，杨文平被“双开”，并被依法逮捕。

据海南省纪委监委通报，杨文平在担任陵水县县长期间，严重违反政治纪律和政治规矩，对巡视提出的违建项目整改要求阳奉阴违、表里不一;违反工作纪律，纵容违建，违规调整控制性规划;利用职务便利，在调整规划、征地拆迁、工程招投标等方面为他人谋取利益，非法收受巨额财物。

而且，杨文平身为党员领导干部，理想信念丧失，政治意识淡漠，落实省委省政府决策部署不担当不作为，把党和人民赋予的权力当作向商人换取金钱的筹码，其行为严重违反党的纪律，构成职务违法并涉嫌受贿犯罪、非法批准征收土地犯罪，且在党的十八大后不收敛、不收手，性质严重、影响恶劣，应予以严肃处理。

根据当地媒体报道，在陵水县廉政工作会议、县政府廉政工作会议上，身为县长的杨文平多次“语”出惊人，一串串“廉政金句”脱口而出。然而，杨文平善于、惯于“表演”，他台上正襟危坐，一脸严肃，大谈廉洁;台下却又利用权力谋私利，收受巨额贿赂，系典型的“台上喊反腐，台下数钞票”的双面干部、“戏精”官员。

疯狂敛财过千万

“杨县长，这是给您的一点心意，非常感谢您在我们项目上的支持和帮助。” 2015年上半年的一天，海南国茂实业投资有限公司（简称“国茂公司”）实际控制人柳某某在陵水县某停车场，送给杨文平港币50万（折合人民币39.4万）。

原来，2011年12月起，国茂公司在陵水县投资建设“泥疗养生休闲旅游度假区”项目，杨文平利用职务上的便利，接受柳某某的请托，在该项目的调整规划、征地拆迁等事项上提供帮助。

不仅如此，2011年至2017年，被告人杨文平利用职务便利，在调整规划、征地拆迁、工程招投标等事项上为多个公司和个人谋取利益，收受公司及个人所送的人民币分别为1123万元、港币80万元、澳币1万元，共计折合人民币1193.8265万元。

2020年2月，杨文平涉嫌受贿罪、非法批准征收土地罪一案，经海南省人民检察院指定管辖，由海南省人民检察院第二分院向海南省第二中级人民法院提起公诉。梳理该起诉书可以发现，杨文平受贿均发生在陵水县任职期间，行贿者多为商人，双方利益往来涉及项目招商、工程承揽等，其中不乏十八大以后仍然行贿受贿的情况。

2011年起，海南某地产投资有限公司在陵水县开发项目。杨文平利用职务上的便利，接受该公司董事长黄某某请托，在该项目的招商、征地拆迁、报建等事项上提供帮助。2011年至2016年，杨文平先后5次收受黄某某所送钱款共计人民币180万元、港币30万元。

2013年上半年，杨文平利用职务便利通过向他人打招呼，为秦某某挂靠承揽陵水县某工程提供帮助。2013年下半年和年底，杨文平先后收受秦某某所送的人民币60万元和140万元，共计200万元。

2012年下半年，梁某乙为承揽陵水县某项目，在陵水县一酒店包厢内，通过王某某请求杨文平帮忙，并让王某某转交给杨文平一张存有200万元的银行卡。杨文平接受梁某乙的请托，承诺为梁某乙承揽该项目提供帮助，并让王某某代为保管该银行卡。但该项目于2013年3月被其他公司竞得，该200万元已被王某某花销而没有退还。

2013年起，深圳市某园林实业发展有限公司承建陵水县某工程项目。杨文平接受该公司海南分公司副经理尹某某的请托，通过组织政府相关部门以及向时任其他部门领导打招呼，为该公司在拨付工程款和征地拆迁等事项上提供帮助。2013年至2016年，杨文平先后三次收受尹某某贿送的钱款共计145万元。

2012年，杨文平利用职务上的便利，接受梁某甲的请托，通过向有关部门领导打招呼，为梁某甲挂靠承揽某除险加固工程、某防洪整治工程（3标段）、某改造工程（第三标段）和某防洪工程（第六标段）提供帮助。2011年至2013年，杨文平先后三次收受梁某甲的钱款共计90万元。

非法批地四百亩

2012年，陵水县英州镇提出打造总面积为12583亩的“泥疗养生休闲旅游度假区”。作为项目一部分，国茂公司与陵水县政府次年签订总投资20亿、总面积1034亩的投资意向书。

2014年1月，该开发商以泥疗养生、园艺观光、生态观赏旅游、生态居住、景观大道及配套设施的名义在陵水县发改委进行备案，开发建设“国茂·清水湾”，随后被列入海南省2016年重点项目。

“国茂·清水湾”项目建有住宅楼、别墅，配有泥疗体验中心和五星级酒店。明明是养生休闲旅游度假区，却摇身一变成了房地产项目。经查，就是这样一个顶着“省重点项目”光环的楼盘，却5证皆无。

2019年1月，陵水县依法对“国茂·清水湾”违法建筑物及构筑物进行接管，购房者被要求限期搬离。同年12月14日，陵水县综合行政执法局协调各相关职能部门，依法对该项目违法建筑物进行拆除。

检察机关指控，2015年8月至2017年7月，杨文平收受国茂公司实际控制人柳某某所送的港币50万元、一套高尔夫球杆等礼品，并多次接受柳某某的吃请;按照“国茂·清水湾”项目用地要求，徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，在未按规定报经海南省人民政府批准的情况下，先后三次非法批准征收土地共计432.7亩。

国茂公司自2016年12月开始在非法批准征收的432.7亩土地以及其他农用地上，未经批准建设高层公寓式住宅楼11栋、别墅201栋、酒店1栋以及项目配套硬化路等建（构）筑物，建筑占地面积共计63682.12平方米，建筑总面积共计429395.80平方米;建设临时板房占地面积14796.97平方米，总建筑面积21094.54平方米。

目前，国茂公司非法占用土地的案件上升为刑事案件，包括柳某某在内的多名公司高管已被控制。

2020年2月，海南省检察院第二分院对杨文平案提起公诉。检察机关认为，被告人杨文平身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额特别巨大，应当以受贿罪追究其刑事责任。同时，被告人杨文平身为国家机关工作人员，徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征收土地，致使国家和集体利益遭受特别重大损失，应当以非法批准征收土地罪追究其刑事责任。