再放“大招”这些“阳光、水和空气”强大园区“引力场”

向煜

“好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。”有研究表明，良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。某种意义上，好的营商环境就是生产力和竞争力。

有人，生来就是热爱挑战极限的，有些城市、有些区域，亦是。

3月底，苏州召开营商环境创新大会，发布了《苏州市优化营商环境创新行动2020》，全面吹响优化营商环境“冲锋号”，为高质量发展锻造新“硬核”，旨在以营商环境的最优带动投资创业的最热，让苏州这座开放的城市始终行稳致远，永远活力四射。

作为苏州市改革“先行军”、创新“排头兵”的苏州工业园区，在聚焦企业发展需求，优化政府服务供给上也是不断下狠功夫，为区域发展注入了强劲动力。近日，对标世界一流，结合自身创新发展优势和苏州自贸片区建设，园区又发布了《苏州工业园区优化营商环境创新行动2020》（以下简称“新30條”），为下一步营商环境改革确定了时间表和“施工图”。

“新30条”，条条暖人心

记者梳理发现，“新30条”主要聚焦在企业发展需求和优化政府服务两大纬度上，其中21项举措全国首创，81项全国领先。

从具体内容上看，针对一次性事项，“新30条”通过“减手续、降成本、优服务”，重点聚焦企业设立、施工许可、水电气接入、不动产登记、清算注销等办事流程优化，提高企业办事效率。针对经常性事项，“新30条”重点聚焦融资、纳税、通关、合同、投标、用工、供地等企业运营服务优化，提升企业运转效能。

同时，“新30条”还特别强调坚持用户思维，运用现代信息技术，通过“一张网、一件事、一扇窗”改革，推进政务服务事项办理的革命性业务流程再造，实现企业群众办事找最少的部门、跑最少的路、花最少的时间和交最少的材料，优化集成便利的政务服务，不断提升政务服务效率。

在建立诚信公平的法治环境，“新30条”强调加强维护市场主体合法权益，通过“建机制、提效能、优监管”，营造公平公正的市场环境和安全稳定的生产环境，保障市场监管体系建设、社会信用体系建设、劳动力市场监管效率提升、环境综合治理水平提升、安全监管与服务水平提升等几个方面。

为了加快打造接轨国际的创新生态，“新30条”强调要聚焦创新创业创造环境建设，通过“重研发、聚人才、优环境”，增强源头研发能力，完善知识产权保护制度，提升科技金融服务水平，营造宽容失败的创新文化，提高企业创新创业的便利性和国际性。

“认真分析这‘新30条’，会发现很多措施瞄准的就是企业发展过程中的‘痛点’和‘堵点’是集合了各个相关部门的智慧，来解决营商环境的充分性问题。” 东吴智库、苏州大学自贸区研究中心研究员屠立峰在接受采访时表示，无论是涉及中小企业的融资问题、知识产权保护，亦或是人才环境、公平竞争与监管等方面的措施，都表明了园区正在为不同类型的企业提供更为充分的营商环境要素。

“再加一点”，坚持挑战“极限”

民有所呼，政有所应。园区构建一流营商环境，向来不惧困难，只为让企业能够在这里更加“舒适”地发展。

纵观此次发布的“新30条”，最明显的感受，便是园区政府又一次地挑战“新极限”。比如，在改革任务上下衔接和落实优化方面，“新30条”中各项内容不仅全面涵盖了苏州市行动方案，并对自身领先的指标按照“再加一点”的要求，将企业开办、注销、破产、办理建筑许可证、公用事业接入、不动产登记等10多类64项任务进行了进一步优化提升，其中近70%的任务进一步压缩办理时间，缩减流程，做到园区事权范围内的指标均优于市行动方案要求。

此外，园区一以贯之地坚持将企业和群众获得感作为衡量工作成效唯一标准。特别是在针对企业开办登记仍需跑两地、审图测绘业务时长不可控、项目审批各环节仍需重复提交申请资料等市场主体集中反映的30多个共性问题，在此次方案中都予以了优化和解决，让企业再一次感受到了来自园区的诚意。

当然，此次改革举措的创新性和国际视野，也充分体现了园区特色。例如将此前的“集成电路全产业链保税”“深化进口研发（测试）用未注册医疗器械分级管理”等一系列先试先行创新举措通过正式文件将改革举措确定下来，变为常态化举措，进一步凸显了园区敢想敢闯敢干的基因。

值得注意的是，本次行动方案还提出了“积极支持外资股权投资基金在园区创新发展”“支持外商独资设立经营性职业技能培训机构”等诸多举措，发出了鼓励外资进入金融、教育和医疗等领域的开放信号，为园区进一步营造“国际化”营商环境增添动能。

苏州工业园区党工委副书记、管委会副主任吴宏介绍，未来，园区将依托亲商服务工作体系，完善营商环境建设推进机制，开展营商环境建设成效评估促改革，打造全国开发区中最具示范的营商环境高地，为打造“苏州最舒心”营商环境4S品牌作贡献。

记者手记

去年夏天，园区重磅推出了“营商环境30条”，率先推进审批服务的“1220”改革，创新推出“关助融”惠企新政20多项创新举措，园区营商环境得到持续优化。

去年底，国际知名咨询机构毕马威（中国）政府咨询团队启动“苏州工业园区对标新加坡营商环境评估”，模拟测评结果显示，园区营商环境国际排名第27名，好于中国内地（上海、北京）排名。毕马威中国合伙人翁澄炜表示，园区也是他们考评过的众多“政府考生”中，行政效率最高的区域之一。

事实上，很多溢美之词用在始终坚持争第一、创唯一的苏州工业园区身上，早已习惯。而探究这一“习惯性”优秀的背后，我们可以窥见的是，园区人自始至终敢于不断革新、敢于挑战自我的勇气与信念。不仅是构建一流营商环境，作为改革开放产物的园区，26年发展过程中，始终坚持对标最高标准、最高水平，大胆试、大胆闯，着力破除与新时代要求、高质量发展不相适应的机制体制。这一点，令人动容。

毋庸置疑，园区的发展是靠改革，未来的发展仍然需要靠改革。我们有信心看到，向来是追求卓越无止境的园区，能够继续尽善尽美尽快地把一件件实事做好，以应对区域竞争日新月异的变化形势。