放管服改革形成园区样本

吴婧茸 傅慧敏

苏州自贸片区成立一周年来，自贸区“放管服”改革专题工作组积极承担新职能新使命，统筹推进全区“放管服”改革及政务营商环境建设，为全力打造园区政务营商环境“升级版”赋能。

苏州自贸片区放管服组主要由园区行政审批局统筹推进，改革进行到现在，基本实现“1220”目标（企业1个工作日内完成企业开办，2个工作日内完成不动产登记，20个工作日内取得工业建设项目施工许可证），创造了行政审批的“园区速度”，这种速度也极大地助力苏州自贸片区的快速发展。

7月21日，国务院办公厅发表关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见，意见中明确表示，党中央、国务院高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作，要求政府相关部门进一步简化企业生产经营审批和条件，优化营商环境。

值得自豪的是，中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区推动的“放管服”改革工作，早在意见发表之前就被国务院办公厅发文通报表扬。此外，苏州自贸片区相对集中许可权改革做法也被商务部、省政府办公厅先后发文推广;“多规合一”的创新经验在国家省市等层面被复制推广;“一网通办”案例被中组部列为“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难的案例”;登记注册便利化、境外投资“单一窗口”等举措在全省推广。

探索“一证准营”，

积极推动“行业综合准营”改革

你能想象吗？原来办事需要一大堆证件，现在企业主只需向工作人员出示一个二维码，所有的证照信息都能一目了然。

为了进一步提升“证照分离”改革成效，深化“一件事”改革，同时优化政务服务，增进市场主体获得感，破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题，园区在企业市场准入后的行业准营环节，优化审批流程，集中审批服务，将一个行业经营涉及的食品经营许可证、消防安全许可证和卫生许可证等多证集成为一张行业综合准营证，打通消防安全检查和烟草零售许可审批层级壁垒实现属地受理。同时，依靠电子信息技术储存信息，方便工作人员扫码一键查询行业相关信息。这对企业、商家以及工作人员来说，实在方便了不少，减免了很多手续，大大提升了办事效率。

记者了解到，园区首批“行业综合准营”的布局涉及到小餐饮、烘焙店、便利店等5个行业、16个领域。苏州工业园区行政审批局局长殷辉礼表示，随着“行业综合准营”改革的进一步深入，改革的范围会越来越大，行业也会愈加广泛，精准服务自贸区以及园区的各位商家。

此外，“行业综合准营”改革再造了“六个一”流程，包括整合审批要件“一次告知”、创新准营方式“一证准营”、再造审批模式“一并审批”、合并核查程序“一同核查”、优化受理流程“一窗受理”以及简化申报材料“一表申请”。这些工程优化了审批服务流程，让园区的企业和商家受益颇多。

党建引领改革，政务下沉融驿站

为提升政务服务的精度、温度、速度，带动政务营商环境整体优化，苏州自贸片区在今年五月创新推出“融驿站”工作体系，以服务下沉、技术赋能迭代升级政务服务，助力自贸片区打造“放管服”改革基层治理典范及全球一流政务营商环境示范区。

“融驿站”工作以“党建+政务改革”为引领，聚焦政务服务下沉、窗口党建提升主题，通过在企业密集度高、需求量大、针对性强的特色产业园载体、商务楼宇设立一站式政务服务站（“融驿站”），以园区行政审批局组织建立的一支“党群先锋服务队”为主要工作人员，“店小二”式的将政务服务延申至企业身边。

在苏州工业园区东沙湖基金小镇融驿站服务点，记者了解到，融驿站聚焦各产业集群不同特点，根据入驻企业、商户实际需求，为他们提供企业登记、项目建设、人才服务、金融税务、中介服务、科技服务等类别的专属服务。

古玉资本管理有限公司董事总经理李莉说，今年公司计划设立一只供应链并购基金，需要先设立一个股权投资管理合伙企业作为基金的普通合伙人，由于现在各地政府对投资类企业的严格准入限制，设立投资类企业都很困难。融驿站的工作人员在了解了公司的需求后，详细介绍了园区设立投资类企业的会商及登记流程，根据注册登记要求准备了全套的登记文件，还帮公司代办了企业新设的全部流程，整个注册过程既便捷又高效，我们完全不用操心流程推进的事，有小镇融驿站的政务服务，企业省心很多！

自今年融驿站设立以来，效果颇为显著。党建资源与政务服务资源深度交融，同时政务服务进一步“下沉”，延伸至企业所在载体、楼宇并配置“融易办”自助终端，优化涉企精准指导服务。群众满意“上升”，让企业办事花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门“四个最少”成为常态。殷辉礼局长表示，接下将会进一步扩大融驿站的范围，优化其服务标准以及服务体系。

从需求双向优化，服务做到全生命周期

自苏州自贸片区正式设立以来，苏州工业园区外贸投资以及企业进驻数量呈现喷井式爆发，园区注意到這一点，坚持主动作为，从园区企业需求出发，高质量落实证照分离改革，同时优化企业全生命周期服务，助力苏州自贸片区建设。

2019年11月，苏州工业园区在自贸片区范围内推行“证照分离”改革，通过精简审批材料、压缩审批时限、减少审批环节、下放审批权限等措施，不断增强审批透明度和可预期性，提高登记审批效率。

2020年，园区为进一步深入“证照分离”改革，全力推动“放管服”工作，实地考察园区入驻企业，了解企业在行政审批中出现的问题，尽最大能力做好前期规划，为接下来的各项改革夯实基础，并通过收集的信息和问题，对企业进行精准服务。同时，园区主动走访企业，深入了解苏州自贸片区内企业在行政审批中出现的问题以及需求，共同优化，争取为企业带来更优质的行政服务。

针对苏州自贸片区内大量生物医药类企业，园区聚焦自贸片区重点产业，梳理生物医药领域“全生命周期个性化清单”，依托 “一网通办”上线金融企业、唯亭街道等综合服务平台，推出32个“一件事”套餐式办事指南，从指导申请人“会办”到实现跨部门“能办”，让企业花最少的时间完成最复杂的手续，优化企业生命周期服务。

打通最后一米，老百姓也成为改革受益者

“今年的放管服不仅仅是服务于企业，为老百姓提供便捷的服务也是改革的重要内容，为此，在园区唯亭街道成立了‘为民服务中心’的试点，让老百姓也成为放改服改革的受益者。在未来，这种形式也将会全面开花。”殷辉礼说。

园区唯亭街道为民服务中心在今年3月30日正式对外综合受理各类基层民生服务事项，主要为唯亭街道的孤寡老人以及一些殘障人士提供帮助，包括重要证件的办理、生活物品的购买，以及一些文件的签署等等。

原先重要手续的办理，往往需要本人亲自到场，但是对于一些高龄老人和残障人士来说，会带来很多的不方便。针对这些问题，园区积极筹划为民服务中心解决相关问题。

“在很多情况下，一些残障人士到相关单位办理业务的时候，饱受他人异样的眼光，这一点对于他们来说，十分痛苦。‘为民服务中心’正是考虑到便捷办理手续以及维护一些特殊人群的情感，‘网格员’深入基层，真正做到到老百姓家里去，为他们解决问题，打通‘最后一米’。”唯亭为民服务中心主任马秋芳说。

为深入了解情况，提供更好的服务，唯亭街道为民服务中心的工作人员全员皆为网格员，针对辖区情况，中心将会逐渐扩大服务人群范围以及方便审批流程，切切实实为老百姓带来便利和实惠。

“一网通办”，鼠标点击出的“园区速度”

办理交房、缴纳契税、受理审核、收费发证，这些繁杂的审批手续，往往会耗费企业相当长的一段时间。但这些在“一网通办”面前，全都不是事儿，让企业办事“少跑腿”“少花时间”，便是苏州工业园区“一网通办、一次办成”政务服务改革工作成果的重要缩影。

殷辉礼表示，苏州自贸片区推动建成全省首个“一网通办”平台，让企业和居民在足不出户的情况下，就能完成相关材料的申报，点点鼠标就能办业务，这些都是持续深化“放管服”改革，提升园区以及自贸片区核心竞争力的必然要求。

因为今年的新冠肺炎疫情，苏州工业园区行政审批线下服务也受到了一定的影响，园区着重打造线上服务平台以及“不见面服务”，专门对疫情期间的一些政策进行梳理、归类和集中发布，让园区的企业在“一网通办”这个平台上，就能够了解到疫情期间可能需要的一些政策。同时，政策的梳理和集中发布也可以让园区的企业能够较为便捷地获取有利益企业发展的重要信息，平衡政府供给和企业、群众需求。

接下来，园区将完善构建“线上融易办+线下融驿站”的“一网通办”政务服务供给体系，来实现供给需求侧的双向互动，赋能支撑园区“放管服”改革，为各单位开发系统提供强大的公共能力，减少重复建设，在源头上减少信息“烟囱”和信息“孤岛”。