园区为什么更受投资者青睐 激活市场活力，“妙手”助攻双向开放

向煜

7项改革任务要点，20项实施内容，对于投资管理体制改革专题组来说，2020年年初制定的中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区改革创新任务清单中涉及的工作任务，不算轻。

事实上，通过制度创新，为国内外投资者、企业家创新创业提供更加公平透明、与高标准国际投资贸易规则相衔接的营商環境，是自贸试验区的重要使命。

纵观一年来，苏州自贸片区在投资便利化方面不断开拓创新，为片区的经济发展注入了新的活力，旨在形成更高水平的对外开放新格局。

开全省“证照两全”之先河

“获得办学许可证将为蛇牌学院的发展带来更大的机遇。”接过苏州自贸片区首张外商独资经营性职业技能培训机构办学许可证的苏州工业园区蛇牌学院培训公司负责人苏劲难掩兴奋。

这是江苏省在相关领域的首张办学许可证，此前，外资要参与开展职业技能培训，一般只能通过设立中外合作机构的方式。

之所以能够实现独立办学，离不开苏州自贸片区相关人员的努力。他们根据企业诉求和行业发展需求，出台了《中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区设立外商独资经营性职业技能培训机构（非学制类）的实施办法（试行）》，这也是江苏自贸区出台的第一个审批设立外商独资经营性职业技能培训机构的实施办法，具有深远的意义。

本次发布的“实施办法”，共17条内容，对外资进入职业培训领域的机构设立方式、设立条件和审批、监管等方面进行了明确。根据该实施办法，外商独资设立的经营性职业技能培训机构（非学制类）采用告知承诺制，审批程序由串联改为并联，实行先发证后核查，有助于吸引更多境外高端培训资源参与到苏州自贸片区高端技能人才的培育中来。

“根据‘实施办法’，未来苏州片区将进一步发挥自贸区先行先试的示范引领作用，引进更多的国际高端培训资源，同时优化外商独资、中外合作产教融合培训载体的营商环境，加快推动技能培训国际化的步伐，助力高质量发展。”园区劳动和社会保障局副局长蒋卫东表示。

来自于德国的蛇牌学院，成立于1995年，致力于为医疗行业从业者提供继续医学教育的机会，在全球40多个国家设有分支机构。蛇牌学院苏州培训中心也是其第一家亚洲培训中心，自2016年落成并投入使用以来，开展了600多场线下培训课程，培训近3万名医护工作者。今年2月疫情以来，组织了500余场直播课程，覆盖10万多线上观众。

蛇牌学院本次获颁办学许可证，也成为了江苏自贸区第一家同时具有营业执照和办学许可证的外商独资经营性职业技能培训机构。苏劲表示，今后蛇牌学院将从原先的企业内训，发展成可以独立提供第三方学习培训的机构，学院也将继续利用自身资源，与苏州以及江苏各地的医院深入合作，提供各类学习、培训。

出台第一个外商独资经营性职业培训机构审批办法，颁发第一张办学许可证，这两件事是苏州自贸片区先行先试、开放创新的缩影，也是园区优化营商环境、提升区内全球资源配置功能的一次尝试。园区党工委委员、管委会副主任、组织部部长林小明表示，未来园区将切实推动社会第三方力量与相关政府部门、专业院校、医疗机构、行业协会开展更紧密的合作，持续开发提升生物医药人才技能水平的中高阶课程。

自我加压，让企业境外投资审批“化繁为简”

今年1-6月份，虽然受到疫情影响，园区一站式服务中心“境外投资单一窗口”仍累计受理境外投资业务126件，同比增加66%。截至2020年6月30日，园区共有360家企业在52个国家及地区境外投资了564个项目，新批中方协议投资额累计达113.96亿美元。

数据显示，园区企业近年来赴境外投资持续活跃，投资规模快速上升。针对企业的境外投资需求，苏州自贸片区坚持创新优化境外投资服务，提高园区企业境外投资便利化水平，提升园区境外投资平台综合竞争力。

来自苏州自贸片区的科福兴新材料科技有限公司，主要研发和销售纳米新材料、海绵、海绵复合材料等产品，今年企业打算在越南开办新公司，在收到企业申请后，园区行政审批局、投资促进局启动境外投资审批联动机制，由投促局帮企业代办完成备案手续。整个办理过程中，审批局、投促局、企业三方以视频会议的方式及时解决审批过程中的难点堵点，为企业快速通过审批助力。

记者从园区投促局了解到，对于不踩红线、海外投资真实且是园区鼓励“走出去”的项目，本身的审批速度已非常具有优势，而为了进一步提升境外投资效率，他们与相关部门形成了联动审批机制。“目前，园区已出台优化境外投资审批服务措施的文件，以更好地服务企业，并提高管理部门审核批复效率。”投促局相关工作人员介绍说。

此前，园区还推行了境外投资企业备案和项目备案“单一窗口”模式，即企业可在一个窗口同时办理两项业务，且审批过程全部在网上进行，该模式荣获省委、省政府和省商务厅发文向全省推广经验。

从组建专门的境外投资促进委员会、吸引境外投资企业和服务机构的优惠政策，到组建金融机构、律师事务所、咨询公司等服务机构的联盟，再到境外投资备案申报“线上统一入口，线下一窗受理”模式，苏州自贸片区用一套组合拳，不断深化特色探索，为企业提供更加便捷高效的审批服务，助力跨境双向投资的自由化和便利化。

助力境外投资驶上“快车道”

去年4月，苏州工业园区领全国开发区之先，成立长三角境外投资促进中心，苏州自贸片区成立后，各部门联动积极建立相关合作机制，拓展延伸共享维护跨境投资渠道网络，为长三角及国内外企业在国内及境外多元投资发展提供服务。

“今年上半年，我们中心举办了5场‘护航企业走出’系列主题线上跨境投资交流活动，内容涵盖了法律风险提示、ODI审批流程讲解、赴日本越南投资注意事项等专题。”长三角境外投资促进中心有关人员告诉记者，随着疫情防控迎来积极局面，他们也在推进线下专题活动，“计划每月推出一个海外投资、并购专题活动，以让企业更好地了解跨境投资、并购相关事项。”

据了解，目前境外投资促进中心涉及的业务板块主要包括了绿地投资、海外投资并购、设立国际投资总部以及设立海外研发中心这四类。在具体操作过程中，一方面境外投資促进中心会帮助企业解决审批过程中遇到的困境，比如利用“单一窗口”受理、联动审批机制等措施，提高审批效率，为企业提供更便利的境外投资通道。

“另一方面，我们也会利用园区自身海外渠道资源，包括各类专业性服务机构，以及海外投资促进机构，为有‘走出去’意愿的企业提供资源对接，为他们了解当地相关优惠政策提供渠道。同时，依托当地专业机构，为企业海外落地提供全方位保障。”

除此之外，记者了解到，苏州自贸片区还在积极探索搭建跨境投资撮合平台，整合国内企业海外并购需求及海外标的信息，通过平台实现并购需求方和标的方的业务撮合。

“我们根据各类企业并购需求，按照客户期望标的目的地分类，整合了包括日韩、欧美以及其他多地区投资需求储备库。旨在多维度拓宽渠道，联合各合作机构，进一步收集和积累境外标的公司信息，不断充实境外标的公司资源库。”

据境外投资促进中心信息显示，海外并购也是他们业务中占比最大的一项，目前，已完成了扬州上市公司亚威股份收购韩国上市公司LIS，并在园区设立收购主体公司并返程投资;苏州骏派股权投资中心（有限合伙）并购开曼群岛云端集成平台;某产业并购基金并购香港（开曼群岛）SaaS互联网平台;苏州黑猫（集团）有限公司收购越南工厂的香港股东等。

截至7月，境外投资促进中心累计完成“走出去”项目32个，协助企业完成海外投资（企业获得境外投资证书）18.1亿元，其中园区外企业在园区新设SPV公司14个。

提速办证效率，进一步优化营商环境

“该事项已取消，凭营业执照可以直接经营了。”经过多轮试点，去年12月，苏州工业园区在全省率先完成自贸区清单梳理，实现“证照分离”改革全覆盖。这就意味着，自贸片区内本来需要办理对外贸易经营者备案的企业，不用再来一站式跑一次腿，而是可以直接经营了。

据悉，此次“证照分离”改革全覆盖是为了解决“准入不准营”的问题，让市场主体尽快投入经营。根据不同情况，采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式“进四扇门”，分类推进改革，进一步破解“准入不准营”难题，充分激发市场主体创业创新活力。

实现“证照分离”全覆盖后，企业办事效率确实提高了很多。“像取消对外贸易经营者备案审批，企业就可直接办理后续海关、税务等部门业务了。”行政审批局相关工作人员介绍，看似简单的取消，但背后的工作量一点都不简单。

记者获悉，去年11月行政审批局做了大量基础调研工作，并通过自贸区综合协调局、经发委牵头海关、税务局，外管局、贸促会等多个单位召开协调会，以保障此项审批取消后，各单位业务顺利衔接，让企业办事一路顺畅。

事实上，“证照分离”改革全覆盖确实带来了实实在在的加速准营效应，构建了政府与市场主体之间的良好信任关系。“提高效率，降低制度性交易成本，可以进一步激发了市场主体活力。企业对这样的改革举措非常满意，初步估算，这一项业务的推进，每年约有千余家企业会从中受益。”