丁国杰:勇探新路树典范，飞地蓄势起飞

吴婧茸

苏相合作区是一个“市内飞地”的模式探索。“飞地经济”并不是一个全新的概念，早些年上海在鹽城大丰的飞地，以及近些年深汕合作区的“飞地”经济，甚至之前苏州工业园区与新加坡的合作，实际上也可以理解为“跨国飞地”经济的概念。

在上海中创产业创新研究中心副主任丁国杰看来，苏相合作区的特殊性，就在于其“市内飞地”的模式。

不仅仅是“双赢”

“苏州工业园区全面主导、相城区全面推进”，对于这句高度概括的话，丁国杰认为，其中蕴含着丰富的内涵，承担着历史的使命。

首当其冲，苏相合作区的成立是为苏州工业园区发展拓展新的空间。“我们知道，苏州工业园区可以说是全国园区发展的标杆，根植于新加坡合作的先进理念、先进经验，树立起‘国内第一园区’的品牌，但目前园区也面临开发强度较高的问题，需要新的空间来承接的产业、项目资源的溢出，苏相合作区可以扮演这样的角色，成为苏州工业园区迈向世界一流高科技园区的新引擎。”

另外，苏相合作区的成立也能带动相城区更快速地崛起。近年来，相城区发展速度很快，区块链、智能驾驶等新兴产业也加快布局，呈现良好的发展态势，苏相合作区作为产业基础较好的区域，可以发挥承载高端新兴产业、增强创新动力活力的作用，支撑相城区建设苏州市域的新中心。

“苏相合作区不仅仅是个‘双赢’的战略，对于苏州市域的均衡发展也具有意义。苏州是典型的十字双轴的发展格局，东西向是苏沪发展轴，南北向是通苏嘉发展轴，相城区刚好是一个节点，而且就苏州市域来讲，相城区依然是一个新兴崛起的区域，所以合作区的发展，实际上也可以在促进苏州大市域均衡发展方面发挥更大的作为。”

丁国杰说：“放大到长三角范围，苏相合作区也有它独特的标杆和示范意义，我们知道长三角一体化是多圈层、多类型的，比如上海大都市圈、南京都市圈、宁波都市圈等，这是都市圈层面的一体化，再比如长三角一体化示范区，是三省一市跨界区域开展一体化的积极探索，而苏相合作区则是在长三角一体化大的一体化格局下，探索‘市内飞地’的模式，应该说可以成为一个独特的样本，同时，合作区可以发挥毗邻无锡的特点，加强苏锡联动;可以发挥相城-虹桥合作优势，在沪苏同城化发展中发挥独特作用。”

“市内飞地”的独特样本

苏相合作区，既不同于国内其他类型的“飞地经济”模式，也不同于园区和相城区之前以项目协同为主要内容的合作方式，在丁国杰看来，它本身承担的使命就是要探索一种独一无二的新路径。

丁国杰认为，苏相合作区在未来发展中要充分体现“市域统筹”的机制首创性。苏相合作区“市域统筹”模式有别于跨省市合作的长三角一体化示范区、跨市合作的深汕合作区、跨区域合作的飞地园区等模式，应当在强化系统集成、继承创新基础上，建立一批突破性、首创性的体制机制，探索“市内飞地”发展的全新范式。

其次，苏相合作区要充分发挥对标园区的全面融合度。丁国杰指出，作为苏州工业园区的有机组成部分，苏相合作区目前最迫切的就是要在营商环境、城市建设、公共服务等方面尽快消除与工业园区的较大差异，在复刻、推广、融入的基础上进行适应性改造和创新，让企业和市民真正感觉到了合作区就是到了苏州工业园区。

最后，丁国杰表示，苏相合作区的未来发展要“跳出苏相看苏相”，在相城区积极联动高铁新城、黄埭、北桥等重点区域，实现协调发展;在长三角深度参与苏锡常一体化、积极融入上海大都市圈，打造虹桥-昆山-相城综合走廊，成为高度融入长三角一体化的代表性区域;面向国际，依托工业园区中新合作、相城区中日合作的优势，积极探索对外开放新局面。

蓄势待发，未来可期

在这个新时期，苏相合作区肩负使命，蓄势待发。

苏相合作区的成立，苏州市委、市政府对其寄予厚望，也有着明确的要求，“GDP年均增速要达到20%以上”。在保持高速增长的同时，还要保持高质量发展，在丁国杰眼中，这对苏相合作区来讲是一种挑战，“因此，苏相合作区的发展尤其是要突出龙头企业、优质项目的集聚，在招引项目的时候要有所选择，坚持提高产业准入门槛，着力提高经济密度、单位土地产出水平，兼顾好高质量发展和高速发展。”

另外，丁国杰也给出了一些自己关于苏相合作区发展的建议。“苏相合作区开发建设任务较重，存量调整盘活压力较大，城市建设、公共服务补短板，都需要一定的资金投入，因此，如何兼顾好加快开发和资金平衡的问题，也是合作区未来发展需要重点关注的，这就需要合作区在融资模式上有一些创新，包括如何更好地利用苏州工业园区的社会资本等。”

而有效地盘活存量，也是苏相合作区需要重视的关键一点。“苏相合作区尽管有一些增量用地指标，但主要还是要依靠存量盘活，当前，合作区单位土地水平还不高，亩均税收仅为苏州工业园区的四分之一，产业用地占而不用现象比较突出，因此，如何更有效地盘活存量是合作区未来发展面临的很重要的问题，而且也有相当大的难度，需要创新思路、创新手段，开展好资源利用效率评价，分类推进结构调整，并积极探索土地混合利用、土地收储、平台回购、产权转让等多种方式。”

最后，丁国杰衷心地希望苏相合作区可以成为苏州工业园区和相城区未来发展的引擎，成为一个实力雄厚的财富之地，熠熠生辉的创新之地，全域美丽的生态之地，和谐友好的宜居之地。