施工许可审批流程的优化策略

苗潆心

摘要：本文先是针对我国建设工程施工许可制度进行了概括，对施工许可审批步骤和准备条件之间的联系进行了剖析，对约束施工许可行政审批工作的几点原因进行了论述，融合本地区建设项目施工许可审批工作的具体状况，从多个方面针对施工许可行政审批提速方面进行了探讨。

关键词：施工许可;审批提速;条件简化

很长的一段时间里，建设项目施工许可审批涉及到的内容相对复杂、需要的周期相对较长、需要办理的手续品种繁多，这一直以来都引起社会的强烈反响，并且不利于投资环境的改进和完善以及经济取得进展。为了改进建设项目审批相关步骤，促使审批各类程序简单化，服务效率得到进一步提升，建设行政主管部门需要针对施工许可审批工作采取全方位的整理和改进，摸索出提高质量、增强效率、方便于民、惠及于民的全新的思路和方式方法。

一、建设项目施工许可制度与审批工作现状

我国分别在2014年和2020年针对建筑工程施工许可相关法律方面逐步进行了修订，针对我国境内进行各类建筑物建造、配套设施的安装以及相关基础设施的施工的建设单位，在施工之前需要按照该法律规定，向有关部门申领施工许可证。

（一）施工许可申请的必备条件

依照相关法律规定，建设企业申领施工许可证需要满足下面几个条件。

1.按照法律规定需要办理用地相关手续文件的。

2.已经获取了建设工程规划许可证的在城市、城镇区域范围内进行建设项目的建筑工程。

3.施工工地已经具备了相关场地条件，要征收房屋，其施工进展程度满足施工需要。

4.已经明确的施工单位。依照相关规定需要进行招标还未采取招标，要进一步公布的工程招标还没有公布，或者分包工程以及将工程下包给相关资质不符合条件的单位的，此时明确的施工单位无法生效。

5.具备符合施工要求的资金安排、技术材料、施工图纸，依照规定审核查验符合标准，建设资金落实情况符合施工要求。

6.具备了确保工程质量和安全方面的详细措施。施工单位制定的施工组织规划当中依照建筑工程特征给出了与之对应的品质、安全方面的措施。构建起工程质量安全相关设施并且明确到每一个人。工程项目编制工作具备了专业品质、安全施工规划，并且依照相关条款已经具备了工程品质等手续。

（二）施工许可审批流程与前置条件

将本地区作为例子，施工许可审批步骤会关系到发改、国土、人社、住建相关多个部门，涉及到各部门的审查核对材料。

二、存在的问题

（一）地方性法规相关的前置条件

施工许可审批步骤当中建设企业是不是预留工资保障金属于按照地方性法规的施工许可前置条件。把类似内容一起加入到审批流程当中，造成施工许可证的办理不再具备时效，不利于工程建设项目施工许可内容的审核批准相关效率的提升。

（二）“搭车”收费项目繁多

现阶段，施工许可证办理之前，需要牵扯到社会保险方面的费用、农民工的各类保险费用等收费内容。这些收费内容涵盖的范围广，涉及的金额大，收缴存在相当大的困难，会造成施工许可证办理时间上的拖延。

（三）多部门反复进行审核

施工许可审批步骤需要牵扯到多个部门前置审查核对的材料。这当中，有些前置的要件需要多次向各部门提供，例如建设工程规划许可证、建设项目招投标手续，在申请办理施工许可证的过程当中也需要用到。一个项目资料需要在数量众多的机构当中不断的被反复审查核对，对于施工许可证的办理时效形成了严重的约束。

三、加快施工许可行政审批的新思路

（一）减少按照地方性文件设定的前置审批条件

《建筑工程施工许可管理办法》相关条款当中所指的法律法规规定的另外条件，不是针对地方性法规而言。与此同时这项办法相关条款已经阐明县级以上国家相关机构和城乡建设主管单位不能在违背法律法规的条件下，增加施工许可证办理当中的额外条件。

所以，为了进一步使施工许可审批步骤正规化，应该尽可能的减少按照地方性法规制定的前置审批内容。以规范市场正常运转为前提，将行政主管机构需要代替审查核对的各项工作纳入到平时的监督管理当中，可以更为高效的降低施工许可审批时间。

（二）进行前置条件的调整

为了降低顺带过来的收费内容造成的施工许可证审查批准时间延长方面的影响，可以把建设行政主管单位需要代替进行审查核对的各项内容纳入到平时的监督管理活动当中，不再和施工许可审批内容进行捆绑。与此同时，为了促使办理工作效果进一步提升，希望针对收取相关费用方面的工作设置统一的部门进行核查和收缴。

（三）整顿审批部门，开启“一站式”窗口服务

其一，依照基本建设步骤的各类联系，以及不断反复审核查对的具体情况，可以对原有的招标办公室、工程质量监督部门、安全部门等多个机构进行反复核查验证的项目内容，合并到一个机构进行审查核对。其二，为了促使审批步骤更为简单化，审查批准的效率得到进一步提升，希望针对各项备案内容、五方主体资格归纳合并到一个机构进行审查核对。其三，为了确保建筑工程施工单位和人民群众办理工作更为便利，做到标准化服务，可以将办理步骤进一步细化，设置一个窗口进行各种证件的接洽，另外的机构做到事中管理、事后监督即可。

（四）提升行政审批服务质量

政府机构采取的工作态度直接影响到行政管理能力。建筑行业主管部门需要从根本上改变原有的政府职能，提升本身行政工作的实效。其一，需要加速制定施工许可审批办理相关手册，有利于群众掌握与之对应的步骤。其二，设置行政审查批准服务电话，方便市民和相关单位进行咨询查问。其三，对于关键性的建设性内容要提前进行接洽，为项目企业提供服务确保施工许可证件的顺畅办理。利用改变原有的工作态度，进一步做到为民服务。

（五）启用电子证照

建设企业办理了施工许可业务之后，可以就地领证，实现“立等可取”的审批效率，可以自己进行打印，可以自己拥有电子证照。每个电子证照上增加防伪二维码，对电子证照的验证更为方便，有利于防伪，并且应具备相应的查询功能。

开启了电子证照功能之后，业务办理步骤改为了建设企业网上申请办理，将各类材料递交给建设行政主管部门，审查批准步骤主要是针对纸质资料，同时进行网上办理，在满足法律规定要求的前提下，进行审查批准，再通过电子签章、赋码生成等程序，就可以得到施工许可证电子证照，并且建设单位可以自己进行打印。那么，办理建筑施工许可业务的繁琐程序即将成为历史，工程建设项目审批将会再次提速。

四、结论

施工许可审查批准效率进一步提升属于建设领域行政审批机制改进和完善的必然。建设行政监督管理机构需要全方位的针对施工许可审批附加条件进行梳理，减少审批内容，完善审批步骤，并且利用各项改革措施，从根本上改变原有的监督管理方式，将监督管理重点从原来的事前进行审查批准改变为事中管理、事后监督，能够更好的促使行政效率得到提升，有利于推动服务型政府的构建。再结合“互联网+政务服务”，着力打通服务企业的“最后一公里”，进一步推进电子化办理，减轻企业负担，为企业和群众提供更加高效、便捷的服务。

参考文献：

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[3]杨波， 郭志文. 北京优化营商环境深化建设项目行政审批改革的实践与思考[J]. 北京规划建设， 2018（4）.