黑金“老大”的双面生涯

汤华

他曾拥有“全国五一劳动奖章”“湖南省劳动模范”“湖南省十大杰出经济人物”“煤炭工业部优秀青年拔尖人才”“湖南省改革开放经济人物”等诸多光环;但另一面却是只手遮天、任人唯亲、刚愎自用的黑金“老大”。当所有光环随着深入调查褪去，他以一个真实的形象呈现在人们面前。

价值上亿的“权力任性”

覃道雄的职业生涯，绝大多数时间都是与煤打交道，而这种被称为“黑金”的矿石，成就了覃道雄的辉煌，同样也让他最终陷入犯罪的深渊。但外因终究只是诱因，归根到底还是覃道雄自身理想信念的缺失，才会在不断腐化堕落中埋下崩塌的伏笔。

人们不会忘记覃道雄提出打造“百年湘煤”的口号，省政府也不会忘记湘煤集团每年在调煤保电工作中立下的汗马功劳，“关键时刻，还是湘煤集团靠得住”。但历史也多次告诫人们，“德薄而位尊”往往会带来巨大的灾难。作为一个拥有20万矿工“黑金航母”的掌舵人，当覃道雄思想滑坡、变质，经济上变得贪得无厌时，带来的就是整个集团的悲剧。湖南黑金时代股份有限公司（以下简称“黑金时代”）作为湘煤集团下属最重要的子公司，在2014年至2016年，连续三年巨亏，累计亏损金额达18.31亿元。覃道雄最终与其大学时期所梦想的服务经济建设背道而驰，背离了自己的初心。

湘煤集团是经湖南省政府批准设立的省属国有独资企业，是湖南省最大的煤企，也是全国煤炭企业50强之一。在2006年4月，湖南省政府任命覃道雄为湘煤集团董事长、总裁。2006年12月，作为湘煤集团的最大出资人，湖南省国资委又授权湘煤集团董事会代为行使部分出资人权力，包含决策和参与子公司的重大项目投资等。政策空间的放宽，给覃道雄更多施展抱负的机会，覃道雄瞄准做大做强的目标，结合湖南煤炭采储比低，煤炭赋存条件差、不便开采的状况，决定实施大规模扩张战略，据统计，5年间湘煤集团在贵州收购煤矿10个，控制煤炭资源6亿吨。

随着“黑金”版图的扩张，覃道雄不断膨胀，逐渐迷失自我，一个个煤矿的胜利收购，让覃道雄变得刚愎自用。2008年3月24日，湘煤集團董事会开会研究审议旗下投资并控股的贵州湘能实业有限公司（以下简称“湘能公司”）收购贵州省盘县石桥镇长田煤矿事项。会上，大多数董事不赞同湘能公司收购长田煤矿，但覃道雄在湘煤集团董事会研究审议湘能公司收购长田煤矿事项未予通过的情况下，不顾收购风险，违背程序，玩起了权力任性，竟然私自同意湘能公司董事长吴某某去签订正式收购协议。

2008年3月27日，按照覃道雄的授意，湘能公司与长田煤矿业主付某签订了《合作开发盘县石桥长田煤矿的协议》。在2008年4月3日、4月15日、7月18日，湘能公司分三次共向长田煤矿业主付某支付7000万元，但付某未能按照协议约定在2008年12月底将长田煤矿过户到湘能公司名下，也未能在2009年5月31日前将煤矿过户并办理扩界扩能手续。2011年6月10日，贵州省人民政府办公厅发布《关于下达六盘水市煤矿生产建设关停计划的通知》，将长田煤矿列入关闭名单，不保留矿权。这意味着之前的收购风险完全暴露出来。然而此刻的覃道雄想到的不是如何减少损失;防范风险，也不是如何依法追究付某的违约责任，挽回相关损失，却是安排人去“协调”贵州省政府，意图用300万以内的“协调费”搞定此事。

2011年11月15日，随着贵州省人民政府办公厅发布《关于依法整合关闭有关煤矿及生产系统的通知》，将长田煤矿列为关闭煤矿，相关损失已难以弥补。除支付的7000万元收购款外，公司还支付付某借款，垫付长田煤矿日常开支（人民币）以及承担70%长田煤矿资产负债等，共计致使人民币1.0129亿元的国家利益遭受损失。相关决策背后的产权信息匮乏、财务风险意识、个人决策的武断风格等都暴露无遗。

“多元化”背后的一言堂

“有限多元”是覃道雄所提出的产业发展理念，但在这些多元发展的背后，我们却可以看到权钱交易、一言堂以及“家族企业”化的影子。正如覃道雄为集团统一谈判压价所推动的财务集中管理、市场集中运筹等措施，原材料供应商的采购权更集中于湘煤集团旗下的数家公司手中，在煤矿集团天量采购下，形成了一个巨大的利益漩涡，而这个漩涡的中心，都有着覃道雄及其家属的影子。湘煤集团煤炭经贸公司实际控制人、有湘煤集团“地下组织部部长”之称的许晓霞便是覃道雄的妻子，湘煤集团非煤管理部副部长、原湘煤集团物资供应分公司副总经理、湘煤集团“地下组织部常务副部长”许志坚则是许晓霞的弟弟，而剩下的关键岗位也都是覃道雄所安排的人员。

作为多元化的一个缩影，黑金时代公司投资地黑金时代广场建设过程中，任某走入了覃道雄的世界。2008年年底，任某与吴某合作挂靠湖南省建六公司投标参与黑金时代广场建设，虽然湖南省建六公司顺利中标，但任某通过内部承包合同的方式成为实际经营方。

但始料未及的是，在2011年开标前，湖南省建六公司的安全证因安全事故被省住建厅暂扣安全生产许可证，于是任某就申请延期开标。照理，湘煤集团应该取消任某资格。但是覃道雄同意了任某的要求。在任某中标之后，任某提出由湖南省建六公司提出保函的方式，将之前自己投标的项目履约保证金替换出来，覃道雄也同意了。不仅如此，在项目建设期间，任某还提出提高工程款支付比例，覃道雄不仅同意，还通过会议决定的形式借2000万元给任某解决资金问题。在项目完工之后，覃道雄还通过调度会、办公会等方式给任某加快结算速度……种种帮助之下，任某工程做得顺风顺水。他当然知道这背后离不开覃道雄的帮助，作为感谢，他先后8次以送财物或代为支付等形式送给覃道雄及其妻子人民币52.58万元，港币2万元、美金1万元。

黑金时代公司的整合，意味着一系列公司的破产重组和改制，而在这背后充满着权位之争、人事安排。

据统计，覃道雄受贿大多数都是在人事变动事由下受贿。比如湘煤集团下属经贸公司（后被划入黑金时代公司）董事长、总经理陈某等，就是在覃道雄的帮助下获得人事安排、企业改制等方面的帮助，为感谢覃道雄的帮助，陈某先后以送财物、代为支付旅游费用等方式送给覃道雄人民币49.3227万元，而陈某只是十余名行贿人中的一个。

据相关人员证言，湘煤集团（含黑金时代）内设机构副部长以上以及直属公司副职以上高管人员的聘任，一般都是覃道雄拿出拟任人选意向，然后交人力资源部考察，符合任命条件的就由党委会、董事会研究决定，而一般来说都会按照覃道雄的意见进行办理。

覃道雄通过这种方式培植了自己的党羽，扩充了自己的力量，但对政治生态的危害也是灾难性的。除覃道雄自己的家属被拉进漩涡外，在覃道雄被逮捕之前，白沙实业公司副总经理王某某因涉嫌受贿罪被检察机关逮捕;湘煤集团副总经理兼黑金时代总经理吴某某被湖南省纪委双规，湘煤集团黑金房地产公司原总经理龙某某被检察机关以涉嫌受贿罪逮捕，他的搭档湘煤集团总经理李某某也在覃道雄被调查前落马。

警钟长鸣

2016年3月3日，中央纪委监察部网站发布消息称，经湖南省委批准，湘煤集团党委书记、董事长覃道雄涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。2016年8月，湖南省纪委经立案审查并报经湖南省委批准，决定对覃道雄给予开除党籍、开除公职处分。经查，覃道雄违反政治纪律，对抗组织审查，进行迷信活动;违反组织纪律，篡改个人档案资料;违反廉洁纪律，违规持有会员卡并挥霍公款，违规从事赢利性活动，收受礼品、礼金;违反生活纪律，与他人保持不正当性关系;利用职务上的便利在企业经营等方面为他人谋取利益并收受财物，涉嫌受贿犯罪;利用职务上的便利将本应由个人支付的费用用公款报销，涉嫌贪污犯罪。依据《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》等相关规定，决定给予覃道雄开除党籍、开除公职处分，将其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。

2016年7月，覃道雄涉嫌犯罪问题及线索移送湖南省检察院，经湖南省检察院指定管辖，该案由岳阳市人民检察院办理，7月29日，覃道雄因涉嫌受贿罪被刑事拘留，同年8月12日经湖南省检察院决定，覃道雄被执行逮捕。2017年7月10日，覃道雄涉嫌受贿罪，贪污罪，国有公司、企业人员滥用职权罪一案提起公诉，湖南省高级人民法院将该案指定由岳阳市中级人民法院受理，之后对该案进行了公开审理。

据检察机关指控，被告人覃道雄身为国家工作人员，利用职务上的便利，索取他人财物，非法收受他人财物并为他人谋取利益，数额巨大;利用职务上的便利，侵吞公共财产，数额较大;在国有公司、企业的经营管理过程中，滥用职权，造成国有公司、企业出现严重损失，致使国家利益遭受特别重大损失，依法应当以受贿罪，贪污罪，国有公司、企业人员滥用职权罪追究其刑事责任。2018年5月18日，湖南省岳阳市中级人民法院经审理认定，2006年至2016年，被告人覃道雄利用职务便利，直接或者通过其妻子许某某多次收受他人财物、代为支付的各项费用等，价值共计人民币207.7528万元;将个人需支付的费用由单位财务报销，计5.5543万元;因滥用职权导致造成10129.44万元的国家利益受损。据此，作出一审判决：被告人覃道雄犯受贿罪，判处有期徒刑7年，并处罚金人民币50万元;被告人犯贪污罪，判处有期徒刑6个月，并处罚金人民币10万元;被告人犯国有公司人员滥用职权罪，判处有期徒刑3年。决定执行有期徒刑9年，并处罚金人币60万元;对被告犯罪所得赃款赃物予以追缴，上缴国库。宣判后，覃道雄不服，向湖南省高院提出上诉。

2018年9月11日，湖南省高院作出二审裁定，认定原审判决认定事实清楚，证据确实充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法，驳回上诉，维持原判。

值得指出的是，在覃道雄落马前的新年员工大会上，覃道雄还以“忠诚、干净、敢于担当”为主题做了讲话，并且在会上大谈要慎用权力、要严格自律、要净化生活。仅十多天之后就被带走调查，而结合审查调查结果中他所违反的政治纪律、廉洁纪律、生活纪律和组织纪律来看，他的双面表演、所主持的大会及在会上提出的指示、要求等，都未免有些反讽的味道。

但值得思考的是，无论是覃道雄任人唯亲也好，安插亲属掌握实权也罢，抑或是他在交易中索贿受贿以及滥用职权，关于覃道雄及其身边人的举报不在少数，然而问题却一直未能浮出水面，最终导致的是对湘煤集团政治生态及企业效益的更大伤害。为何如此，如何杜絕，这无疑值得更多的国有企业单位在体制上、在机制上进行更多反思。