农村社保政策撬动农业供给侧改革研究

张晋丽

2016年中央一号文件明确提出“推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路”。文山要发展优质农业、特色农业与高效农业，实现农业现代化，主要面临着石漠化山区农业生产成本高、价格持续走低、市场竞争力低的发展瓶颈。结合文山农村金融发展的经验，开展农村社保基金政策助推农业供给侧改革研究，具有着重要的现实意义。

1.农业供给侧改革与农村社保政策支撑的问题分析

从当前我州“三农”发展的实际来看，农业生产资源分配与供给侧主要存在着“四高四低”的问题：

1.1农业生产成本高——农业竞争力低

农业生产成本高的原因在于文山农业基础设施“短板”突出，尤其表现为：一是以水利为重点的基础设施建设滞后，农田有效灌溉率低。二是农村公路和田间道路建设滞后，道路硬化率低，。三是石漠化地区、山区半山区比重太大，造成农业生产基础设施投入高、投资回报率低。

1.2重点农产品（三七）库存高——价格持续徘徊在低位

一是产业结构不尽合理，种植业经济比重过大、加工业规模不足、流通业主导不够;二是随着现代科技的进入，三七种植地开始向文山周边地区蔓延，产量的扩大及质量的降低导致价格断崖下跌，源产地的三七产业受严重影响;三是州内三七加工业同质化竞争严重，州内企业三七产品有166个批文，涉及药品、保健品、化妆品、食品4大类121个产品，但大多数产品销售额不大。

1.3农村人口基数高——人均耕地占有率低

全州总耕地面积为23.13万公顷，有农业从业人口226.5万人，人均耕地面积1.53亩，仅为全省平均水平的46%、世界平均水平的44%、美国平均水平的14%。在耕地面积中，常用耕地面积更少，“人多地少”的现实问题导致了“养牛为耕田、养猪为过年、养鸡为花钱（零用钱）”的自给自足小农思想严重。

1.4传统农业成分比重高——优质高效农业比重低

产业区域分工程度低和产业雷同问题突出，适应市场多元化、多样化需求的优质农产品少，在农产品总量出现阶段性过剩的同时，结构性矛盾十分突出，表现在农业生产结构与市场需求结构不相适应，现行农业生产结构不能很好地满足现阶段城乡居民对农产品多样化、优质化、专用化的消费需求。

2.文山州农村社保基金政策撬动农业供给侧改革的思路建议

我们认为，做好偏远边境山区的农业供给侧改革，应紧紧围绕补短板、降成本、调结构、提质量、关键产业去库存“五大任务”，切实改善农业生产条件，强化农业管理体制改革，调整优化粮经结构、产业结构，保障文山农业的质量，提升文山农业开放型经济的竞争力和话语权。

2.1创新政府投入机制

2.1.1加强农业基础设施建设投入。一是要补齐农业生产中水利、电力能源、道路基础设施建设的短板，进一步改善农民的生产条件，提高农业生产效率，保障农业生产质量;二是要补齐农业生产中信息化的短板，大力推进农村信息化硬件基础设施建设，降低农民信息化成本，加强农村农产品流通领域的冷链、物流、仓储等基础建设，全力解决城乡之间信息不对称问题;三是要补齐山区土地资源紧缺的短板，大力实施中低产田地改造及农田整治工程，提高耕地质量，确保耕地的可机械化、规模化开发。

2.1.2充分撬动社会资本投入。坚持“党委领导、政府主导、部门参与、全党动员、全民动手、全社会参与”的思路，注重财政资金的杠杆作用，发挥政府、市场、社会的力量。一是围绕经济体制改革，进一步降低社会参与公共交通项目建设的门槛，拓宽民间资本投资渠道，吸引企业、外商、个人等社会资本、民间资本，多种方式参与乡村产业道路、灌溉沟渠等项目建设;二是按“谁投资、谁受益，谁经营、谁受益”的原则，对涉农准公共产品的收益性进行准确分割，有效避免“搭便车”行为，降低财政支出负担，保障私营资本的合法收益;三是进一步推进行政管理体制改革，清理不合理审批项目，降低行政审批门槛，强化行政管理的阳光操作，逐步清理行政机关在开展公私合作项目中的不诚信行为，为推动农用项目公私合作营造良好的政治行政环境。

2.1.3探索开展政府（社会）收储。一是建立完善以三七为主的主要农产品收储机制。二是建立以土地为主的农村产权资源收储机制，推进农村资源资产的营销管理，以村集体或者乡（镇）人民政府作为发起人，将土地连片规模化“存入”合作社，建立“土地”银行，土地银行为存入土地的村民发放土地利息，并向种植大户、涉农公司等经营单位贷出土地并收入利息，推进农业的规模化、集约化经营。三是发挥财政资金对收储机制的杠杆作用，撬动社会资本参与收储工作，有效壮大收储资金额度，提高收储能力，提升收储机制对市场的影响力，提振市场信心。

3.加大农业发展的政策性补贴

3.1抓好农业生产补贴

积极推动现有“大水漫灌”式的耕地补贴發放方式，实施“以奖代补”的扶持方式，结合实际将种植补贴直接补助到生产经营户手上，大力开展农业生产种植业补贴，鼓励农民、创业青年、企业及新型农业经营主体充分挖掘土地利用资源，有效防止土地闲置撂荒等资源浪费的现象发生。进一步开展奖励性补贴，扶持发展规模型农业，逐步扩大经营大户数量，鼓励经营主体科学扩大农业生产规模，实现农业专业分工，提高农业生产效率，做大文山农业。

3.2 抓好农业贷款的利率补贴

强化以扶贫为引领的利率补贴政策，有效整合部门的政策资源，对扶贫办的“到户贷款”、“项目贷款”，妇联的“妇女扶贫贷款”和组织部的“扶持大学生村官的创业基金”尝试开展“一口出”的办法发放贷款，放大贴息政策的实施效果，提高农民办理贴息贷款的成功率和效率，降低农民的办理成本。

4.抓好农业补贴机制创新

一是提高补贴办理效益，进一步完善农业补贴机制，充分利用现代技术。二是健全补贴品种和类型，进一步拓宽补贴领域，稳步做好农业生产各个阶段和环节的补贴，完善设施农业、机械农业、服务型农业以及农业社会化发展的补贴政策，逐步提高文山农业的现代化水平。三是强化农业补贴政策实施监管，有效引导公众对补贴政策实施的问政、参政和监督，实施补贴政策的阳光化操作，重点打击各种“权力寻租”等腐败行为，真正做到问需于民、施政于民、监督于民、成效于民。