论土地规划的环境影响评价

周佳琦

摘要：随着人们生产生活需求与资源开发供给之间的矛盾日益激化，国家对于经济发展的要求与以前相比有了很大的改变，不再以盲目扩张为主，而是更加注重合理规划设计以保护生态环境。土地作为保障国民经济增长的基础资源，受到了更多的关注和重视。但是由于我国土地规划的环境影响评价工作起步较晚，体系建设还不少很成熟，因此，需要进一步加强土地规划环境可行性、完善生态服务功能及价值核算方法，为我国经济发展与环保寻求平衡。

关键词：土地规划;环境影响评价;概述;不足;策略

环境影响评价能够促使政府在完成社会经济效益目标时，制定合理政策方针和规划设计来减少、规避其对环境造成的不利影响。人类生产实践活动尤其是土地规划是造成环境破坏的关键因素，土地规划对于环境的影响具备长期性、综合性、复杂性和不可逆性，因此，需要从源头上做到有效预防或者减缓总体规划制定实施对于区域环境所产生的不良影响，也就是需要建立起有效评价机制来改善此前规划不当的问题。

一、土地规划的环境影响评价概述

环境影响评价又被称为环境未来预断影响评价，是对拟定的人为活动有可能引发的环境影响展开分析论证，根据论证结果提出相应防治手段及对策。其主要科学基础为环境监测技术、环境质量对于人体健康的影响、污染物的扩散规律、自然界的自净能力等，具体功能涵盖了判断、预测、选择和导向功能，内容包含建设方案具体内容、建设地点环境状况、项目建成投入实施后可能对环境造成的影响和损害、防止其影响和损害的举措及经济效益论证等。

二、土地规划的环境影响评价主要内容

（一）信息资料的收集和整理

土地规划前期活动时，环境影响评价工作主要是进行信息资料的收集，包括土地规划评价方法、相关法律法规、环评规划途径研究等。其中重点是环评规划途径研究，主要是为了论证各种程序是否合理或可行，例如总体规划以及各个环节之间的协调等，研究目的是为更好地掌握环境影响评价主要内容，厘清不同项目主次关系，把控好实际评价关键。

（二）对土地规划利用的预测和评估

信息资料整理完毕后，相关责任主体需要对土地开发的效果进行环境预测和评估，此环节既有对于区域经济发展情况的整体分析，又有对于当地基础设施、地质条件的探究，需要很好的全局性和综合性。相关责任主体在制定环境影响评价方案时，一定要认真分析方案是否合理可行，如果存在不足，则需要找出不利因素并加以整改。

（三）针对土地规划进行全面探讨论证

在做好前期預测和评估工作后，接下来就是对土地规划展开全局性评价，通常使用综合指标法结合图层叠置法来得出相关结论，此时得出的结论会对土地规划能否通过有着直接影响。

（四）后续跟踪与审查

完成前期基本工作后，环评依旧没有结束，需要进一步对土地规划实施展开后续跟进，这其实也是发现与解决问题的一个重要环节。在后续审查过程中，需要区域环保部门、企业共同合作来完成。

三、土地规划的环境影响评价应当遵循的原则

土地规划的环境影响评价应当遵循有关标准和原则。首先要遵循实事求是原则，切忌生搬硬套已有环评方案。其次要遵循公平公正公开的“三公”原则，就是要以科学理性的态度来进行客观评价，以相关法律法规为准绳，综合各种影响因素，进行客观分析、评估。最后要遵循生态保护原则，包括提高土地利用率、确保土地资源可持续利用、保护和改善生态环境、保护农田、科学统筹合理安排各类用地等[1]。

四、土地规划环评存在的不足

（一）环评理论技术水平有待提高

环境影响评价工作自身充满诸多变数且极其复杂，而我国当前的环评理论技术还不够成熟，很多理论技术来自国外，在实际运用时并不契合我国发展现状。

（二）环评人才匮乏

工作人员是环评工作施行者，其素质直接影响环评工作质量及水平。土地规划环境影响评价工作专业性较强，涉及专业内容非常广泛，包括化学、物理、环境、计算机等多个方面，需要相应专业人才团结协作方可完成，但是当前我国环评人才存在明显不足，难以满足评价工作需求。

（三）体系制度有待完善

当前我国在土地规划环境影响评价标准制定上已经出台了不少政策法规，但在一些基础性的细节上还存在不足，比如环境影响受体及机理等方面考虑还不够周全，在区域化土地利用上，其环评标准、环境影响程度和持续时间等指标的细化上尚有不足。

五、改善土地规划环评的策略

（一）提高环评理论技术水平

由于土地规划环评工作的实践性与实用性都很强，需要做好现状调查。了解当前造成环境污染的主要因素，在土地规划时尽量避免该类因素的运用，同时要掌握自身城市可利用土地资源相关信息，在选定工程施工位置后不仅仅评估工程投入使用后对环境的影响，还要开展工程项目施工建设前及建设工程中的环境改变评价，实现土地规划可持续发展。

（二）提升工作人员素质

环评人员需要熟练掌握国家环保部门所要求的相关知识，通过严格的考核获得从业资格证书后方可上岗工作，管理人员在资格考核把关上一定要注重环评人员理论水平与实际操作能力，定期做好相关考核工作。同时，注重发挥不同专业工作人员自身特点和优势，强化团队的协同处理能力。另外，除了专业素质外，还要注重职业道德素质培养，平时要做好相关职业道德宣传教育工作，进一步加强环评队伍监管工作，做到赏罚分明，对于爱岗敬业人员要给予物质和精神上的奖励以鼓舞士气，对于消极怠工及违背职业道德人员要进行严惩，要求每一名环评工作人员恪守本分，顾大局而不计私利，形成良好职业道德氛围。

（三）完善环评体系建设

从宏观角度建立一个统一完善的环评体系，相关部门要承担起自身责任，设计出符合我国国情的基础保障与规范。要建立起完善的评价指标体系，全方位、多角度进行分析和考虑，从人们生活方式、活动特点等方面入手，对资源和能源的消耗进行科学合理分析，处理好自然环境和土地利用规划之间的关系，尽可能降低当前环境压力。还要注重工作监督，制定强有力的规章制度来强化相关部门管理，对于工作消极懈怠的进行严肃整治，推动环评工作持续向好发展[2]。

土地规划的环境影响评价工作对于土地资源可持续发展和提高土地资源利用率有着十分积极的作用，需要运用科学完善的环评体系来平衡我国环境与经济发展，既要保护好土地资源，又要推进经济发展，为人们提供优质民生福祉，助力我国经济快速稳定发展。

参考文献：

[1]严召进.浅析土地规划环境影响评价指标体系的构建[J].华北自然资源，2020（04）：116-117.

[2]熊瀚.浅析战略环境影响评价与土地规划环境影响评价[J].华北自然资源，2020（03）：122-123.