浅谈大秦铁路外部环境安全隐患产生原因及治理对策

田强

大秦铁路于1992年12月21日全线开通，纵贯山西、河北、北京、天津，全长653公里，铁路沿线城市、乡镇、村庄、山区、丘陵、沿海等外部环境复杂多样。特别是党的十八大以来，地方对水土资源保护的力度不断加大，环境保护意识的增强，在铁路限界内栽种果树及经济树木造成树木倾倒侵入线路危及行车安全，平交道口顶涵后积水，致使村民翻越铁路护网等矛盾纠纷，铁路安全风险涉及地方的方方面面，如不及时消除和妥善解决，将严重影响重载运输秩序和行车安全，是迫在眉睫、亟待解决的大事，否则后果不堪设想。

1  铁路外部环境安全隐患分类

根据大秦铁路沿线实际情况调查，构成铁路外部环境安全隐患的问题分为：柴草堆放、建筑材料堆放、倾倒生活和建筑垃圾、树木侵限、应漂浮物（彩钢瓦房、石棉瓦房、大型广告牌等）、软漂浮物（塑料地膜、防尘网）、桥涵积水、无人机使用、人员翻越护网横跨线路。

2   铁路外部环境安全隐患成因及危害

2.1铁路沿线硬漂浮物急剧增多

铁路沿线硬漂浮物90%以上为彩钢瓦房，原因分析：党的十八大以来，对水土资源保护的力度不断加大，地方烧砖厂全部关停，原始建筑红砖价格及运费上升，促使地方企业及个人在建造厂房、养殖场、临时性房屋时，会直接选择省工省时性价比相对较高的彩钢瓦房;13年以来地方美丽新村建设、集团公司美丽车站建设中把平顶房屋或楼房安装即美观又保温的彩钢瓦，也曾加了彩钢瓦的数量，特别是废旧厂房，年久失修极易被大风吹刮到线路上，影响铁路正常行车秩序甚至形成事故，如：2019年6月中旬大秦线某站岔区处一块100多平方米的彩钢瓦屋顶，被大风从3米高的路基下刮至线路上，索性没有通过列车，经相关部门清理影响行车2近小时，正常开通线路。

2.2铁路沿线软漂浮物增多

地方政府为坚决打赢脱贫攻坚战，在政策和经济上鼓励农民搞蔬菜、瓜果等种类塑料大棚，农民为了提高粮食亩产产量也会在冬季、春季种植粮作物或育苗采用塑料薄膜，夏季葡萄园设置防雹网;为适应绿色环保要求，地方政府对露天砂石料、红土等建筑材料均必须覆盖防尘网，也是软漂浮物的重要组成部分，因标准不一、质量上参差不齐，极易被大风吹刮到接触网上，使受电弓受阻影响行车。如：2020年4月份至今集团公司安全监督管理办公室依法对管内，因村民葡萄园防雹网、村民塑料大棚塑料布、沙場覆盖的防尘网，被大风刮至接触网，影响铁路行车的3起危及铁路运输安全事件的涉事企业和个人及属地政府相关部门进行了安全生产约谈，并形成《铁路安全生产约谈公告》。

2.3铁路沿线违占增多

柴草堆放、生活垃圾和建筑垃圾与材料堆放增多，随着绿色发展理念的不断深入人心，人民环保意识的增强及地方政府政策上对环境保护的支持，乡村基本生活正在由煤改气、由有烟到无烟转变，致使大量农作物秸秆及树木枝条堆放在铁路安全保护区内，甚至堆放在路基两侧排水沟或路堑天沟内，春冬季节急易引起火灾，引起铁路区段电缆损毁;雨季易造成排水不畅、水漫线路。地方对垃圾处理制度的建立，和配套垃圾处理站的不健全，使的铁路桥涵空地处出现大面积的建筑和生活垃圾，且屡禁不止，铁路单位很难管控，多为夜间倾倒，极难找到责任人，堵塞桥涵排水、影响铁路职工走行路径。因铁路桥下较为隐蔽可不覆盖防尘网且无需支付占地费用，出现大量建筑用砂石堆放，影响桥梁排水和职工行走，也会出现货车倾倒砂石时刮蹭桥梁梁体。极易引起水漫线路、烧损电缆、撞坏桥梁基础所引发危机铁路运输安全事件。

2.4铁路沿线树木侵限

地方森林覆盖率的提高，空地处栽植树木可增加经济收入，使得铁路沿线树木增多，遇雨季雨水侵泡土质松软，在大风恶劣天气下，树木极易侵入线路刮蹭机车，或搭触接触网，中断铁路运输，造成经济损失。

2.5路外人员翻越护网

铁路沿线桥涵积水、排水不良，路外人员翻越护网，既有铁路桥涵积水是常见问题，由于修建年代较远，与新时期建设美好农村实现村村通（所有道路路面硬化）存在差异，初期设计不完善，或施工未按设计完工，配套设施不健全，一遇雨季特别是暴雨天气，阻碍交通，尤其是中小学生上下学和工人上下班时段，致使路外人员翻越护网，造成矛盾纠纷;铁路沿线村民为了耕地图方便、走近路，自我安全保护意识不强，存在一次能翻越护网行走和抢越线路，就一百次也没问题的侥幸心理，给铁路行车造成极大的路外人身安全隐患，如：2012年8月初在河北省境内，因暴雨导致地方公路（地方漫水桥）受阻，地方群众便通过铁路桥梁同行，发生一起重大交通事故，造成9人死亡，4人受伤。

2.6铁路沿线无人机与孔明灯增多

现代顺丰、申通、圆通、中通、汇通等全国知名快递公司对偏远山区及临时交通不便（地质灾害和其它客观原因）地区，在运送货物时正在采用无人机并有推广趋势，其技术不成熟性和短时恶劣天气不确定性存在极大安全隐患;人民生活水平的不断提高和对中华民族传统文化的追溯，使无人机、孔明灯、风筝等形成普遍化。

2.7铁路职工法律知识和责任担当欠缺

铁路设备主管部门没有把铁路用地当作自家的责任田去看守，对地方违建违占不阻止、不上报，视而不见，助长地方群众违建违占的气势;铁路部门、地方政府对铁路路外安全的治理制度和治理体系的不健全、不完善，与新时代绿色发展理念、蓝天保卫战等政策存在较大差异，造成铁路沿线长期以来处于三不管地带。

3  铁路外部环境安全隐患问题整治难点和对策

3.1划定铁路限界

既有线路因运营年代较旧，路地对土地使用权的限界不精准，基层站段或车间只存于现有地亩图纸上，铁路部门需请专业复测队伍对既有线路地亩图进行复测，铁路部门应积极与地方政府沟通派遣专人从乡村到城镇一米不落的明确土地使用权，并经双方同意后建立档，在现场埋设警示标识，杜绝因使用权不精准、不明确出现的三不管现象。（既有线改造，地方擦边球）

3.2加强普法宣传

地方群众铁路安全意识普遍单薄，对铁路相关法律法规基本上无概念，主要原因是宣传不到位，要加大案件宣传力度，不能只停留在印发宣传册等传统手段上，要增加形式多样的文艺演出，走到群众中去，和他们讲身边人、身边事、身边的案例、与其息息相关且简单易懂的法规，起到警醒作用;积极加入地方村镇的微信群定期与之互动，宣讲法律法规，组织知识竞赛，给予一定的奖励，让警钟长鸣，高压态势常态化。

3.3融洽路地关系

雨季桥涵积水群众出行难、雨水冲刷果树或耕地、果树砍伐费用等与老百姓切身利益有关等事情，是最容易激化矛盾的事情，也是最关心的问题，处理不好或不及时，对今后工作开展是极大的阻力，铁路部门与地方政府要实际调查，想对策、拿方案、出真招、不等不托尽快解决历史遗留问题，在合理合法下让群众满意，促使路地关系融洽，增强互相的信任感。

3.4构建路地整治部门

铁路企业与地方政府、综合护路办及公安机关分工不明确，责任落实不到位，是前期路外安全隐患增多处于失管状态的主要原因，现有隐患未政治彻底前，尽早尽快组建路地整治部门，划分路地分工、明确责任，部门内部在此基础上分级、分层建立制度，分级管理就是要把隐患库数据按定量或定性统计分析，确定铁路安全隐患问题存在的危险程度和整治难度，分高、中、低三级，进而确定隐患整治优先顺序，分层管理就是按照车间、站段、集团公司3层以分级管理数据为基础，明确管控主体、制定管控措施、减少管控流程，以加快顶层设计与摸着石头过河相结合，更好更快整治现有存在隐患，让路内路外增强安全隐患意识整治绩效性和必要性。

3.5修善法规 严格执法

新时代面临的新问题，加快修订完善《铁路法》、《铁路安全管理条例》，协助地方政府（省、市）制定条例，做到动员一次，不如问责一次。

外部隐患整治既是突围战更是持久战，贯彻党中央批示精神，以生命至上为底线、以联防联控为方向，以和谐共荣为目标，构建整治隐患共同体。