交通强国发展背景下农村公路管理养护探索

摘  要：目前，我国农村公路建设数量、质量正在不断提高，为实现交通强国奠定了坚实的基础。但在发展农村公路的过程中，由于农村公路等级总体比较低，总里程长，结构庞大且公路时常会面临车辆超载、水毁沉陷、运行及养护人员易变等问题，这直接影响到农村公路的使用寿命。因此，后期的维护管理问题越发突出和重要。近几年来，农村公路养护管理工作越发受到各级政府的重视，为了进一步发挥农村公路的作用和延长其使用年限，积极解决现阶段管理养护中存在的问题，并采取有效的解决对策，是提高农村公路养护管理水平的关键。

关键词：交通;农村公路;管理养护

中图分类号：U418.2    文献标识码：A      文章编号：1671-2064（2020）05-0000-00

0 引言

随着城乡一体化进程的不断加速，我国农村公路建设步伐越来越快，公路等级和质量要求也在不断提高。完善的农村公路设施可以确保广大农村居民正常出行，为脱贫攻坚、促进农村经济发展做出很大的贡献。由于农村地区的总体地理位置较城镇偏远，山大沟深、地形地质相对复杂，在建设管理农村公路时不仅要考虑到地质地貌，还要考虑到线长面广，覆盖大的实际情况。因此积极开展农村公路建设，能够很好的满足广大农村居民的生产和生活需求。当前我国已初步建成了体系庞大的农村道路网络，除了要做好后期剩余农村公路建设之外，已建成的农村公路的管理和养护工作已越发显的重要。目前，我国农村公路在建设过程中，由于资金短缺，主干线农村公路建设的标准有待提升，加之管理维护措施不能完全到位，极易导致农村公路面临不同程度的破坏，影响公路的使用寿命，对构建完善的农村路网造成不利影响。因此，必须要积极开展农村公路管理养护工作规范化运行，提高路网整体服务水平，改善农村公路的质量，科学规范、建章立制为促进农村经济发展、建设交通强国夯定坚实基础。

1 农村公路养护管理工作的重要性

在国家交通建设的总体发展规划中，我国高度重视农村公路的建设[1]。农村公路与其他公路共同构成系统、庞大的国家公路网络，我国自2007年开始，在进行农村公路建设时已投入很大的资金。当前，由于已建成农村公路的数量多，规模大，公路建成后，如何对公路进行管理和养护，完善公路的使用功能，使村道持续为人民群众生产生活服务成为亟需解决的问题。公路建设完毕后，科学、规范的养护和管理。可以持续推进农村经济发展，帮助农民脱贫致富。现阶段，由于受养护经费不足，人员不易固定，养护人员的技能不专业的等因素影响，因此要更加积极研究农村公路的管理养护问题，制定完善的解决方案，从而提高农村公路养护管理质量，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。

2 农村公路养护管理中存在的问题

2.1农村公路养护与管理体制有待完善

由于农村公路对改善农村人口整体生产生活条件，助力脱贫攻坚，对增加农民收入，提高群众幸福生活指数作用巨大，因此在我国经济发展中占据重要地位[2]。农村公路建成后的质量和维护将直接影响到农村经济的发展和人民群众的生活质量。目前，农村公路养护和管理体制虽然已逐步确立和完善，但缺乏系统全面的规章制度，导致参养人员不能充分意识到自身的养护管理职责，加之分工不够明确，总体养护以通为主，以畅为次，这就会影响养护与管理工作质量效益。此外，现有的农村公路养护管理体制比较格式化，不能切实指导实际工作，养护管理经费不足，这都不利于农村公路的维护管理。

2.2养护资金不足

农村公路养护与管理工作具有一定的持续性、长期性、随机性，因此，必须要保证养护管理工作有源源不断的资金支持[3]。然而，现有的资金依然不足，这对提升管养人员的工作积极性，管养硬性设施的配备、管养台帐和管养日志的建立形成掣肘。因此无法对公路路段进行及时合理的养护，或者由于养护方式不合理，导致问题路段不能获得及时修复。此外，有些农村地区存在水毁路段，在资金短缺的情况下，如不及时处理到位，往往包脓养疮，其最终结果，往往事倍功半，直接影响到农村公路功能的发挥。

2.3养护技术水平不高

现阶段我国农村公路养护模式主要为“县道县管、乡道乡管、村道村管”，养护人员不易固定，养护标准不规范，无专业养护机械设备，造成农村公路养护管理效率低。此外，许多养护人员并没有接受专业的培训，导致养护工作缺乏专业的技术指导，操作不够规范[4] 因此，现有的农村公路养护人员专业水平需不断提升。

3 农村公路养护管理问题的解决对策

3.1进一步加强舆论引导，强化人民群众爱路护路意识

各级人民政府应当每月安排一定的时间，通过召开村委会、村民代表大会、发放传单、利用微信和广播电视等媒体，加强《公路法》《农村公路管理条例》的宣传学习，加强路产路权法律意识宣传教育，深入群众内心，不把管养责任全部归到养护管理所，教育引导群众从身边的点滴做起，树立“爱路、护路、养路意识”，小问题及早发现早处理，大问题上报村委会统一协调组织维护，对于技术复杂路段由养管站汇报本级政府统筹协调解决[5]。

3.2建立完善的养护管理体制，明确养护职责

要结合公路的实际情况，按“一路一策、就近划片、谁受益谁养护的原则”，制定相应的养护对策，明确各岗位各工种具体职责。目前，乡镇农村公路养护管理所已全部建立，领导班子均已配齐，对辖区的公路均造册登记，并制定了相應的养护办法和规章制度。并将其纳入到行政管理和公共服务范畴，逐级签订农村公路管理养护责任书，划片划段明确了养护职责，县级政府将农村公路养护管理工作逐步纳入到各级政府目标考核内容之中。这对充分发挥公路管理机构的职能，积极开展公路养护管理工作，给予了法定层面的鼎力支持和督促。下一步，在政府划定框架范围内，对职权职责作出进一步的细化和衔接，以使体制切合实际，以指导养护工作的科学开展。

3.3加大资金投入力度，增加资金筹措渠道

由于农村公路养护管理工作的经费需求与交通量、当地降雨量、当地群众爱路护路意识密切相关，因此，要不断深入挖掘资金的筹措渠道。相关部门应加强对农村公路养护的投入及政策倾斜力度。出台相关政策，将农村公路养护管理工作纳入到财政年度预算体制之中，缓解资金短缺的问题，使农村公路的质量得到保证。此外，要加强与地方企业的联系，鼓励当地和沿线企业参与到公路养护管理工作之中，并对其相关工作给予一定的支持，进一步增加农村公路养护管理的资金保障。为了解决农村公路养护管理经费不足问题，除了要由政府拨款支持之外，还要通过有效的统筹方式筹措资金。如果资金比较紧张，农村村委会可以通过分段承包的方式对公路进行养护。如果公路损坏程度比较严重，乡村政府需要统筹组织群众对公路进行突击维护。要发挥出农村公路的功能，使其能够真正促进农村地区经济发展。

3.4引进先进的技术，实现农村公路养护机械化发展

为了确保农村公路得到规范的养护和管理，应大胆尝试和采用先进的养护技术。采用科学的检测技术，及时发现公路中存在的质量问题。积极应用各种新技术和新工艺，选择新型材料，不断提高养护管理水平。配齐扫路机、割草机等常用设备。要善于应用信息技术开展公路养护管理，打造专业的公路信息管理系统，建全本级政府管理区域村道信息，按月、按损坏时限及时理新，使路、人、责任相互匹配，确保公路管理向着信息化方向发展，为广大农村居民创造良好的交通条件。

3.5细化养护管理制度，提高养护人员素质

管理部门应制定与之相关的技术政策，对技术规范和公路的质量做出科学的规定，制定与时俱进的养护管理制度。要建立与公路养护管理有关的信息数据库，使公路养护工作有严格的规范依据，确保养护工作更加规范。管理部门除了要落实养护管理的责任之外，还要多联络交管部门，开展业务知识更新学习，对农村养护管理工作进行科学指导。选择专业的企业对技术复杂、要求较高的路段进行专门养护。要加强对养护人员的整体素质培训，使其能够掌握更加专业的养护技术和知识。同时设置与公路养护管理相关的设备，要保证设备安全可靠。

4 结语

综上所述，只有实现农村公路养护管理规范化操作，才能保证养护的质量和效益。目前，我国农村公路养护管理工作正处于关键阶段，在实际操作的过程中还存在一些新问题，因此，有必要对现有的养护管理工作进行不断探索，改进和创新，积极探索符合我国农村公路实际情况的养护管理模式，使农村公路得到更加规范的管理，提高农村公路的质量，方便广大农村居民正常出行，实现农村经济的可持续发展。

参考文献

[1]闫民.浅谈农村公路管理养护存在的问题与对策[J].四川水泥，2018（12）：63.

[2]周斯蜜.农村公路管理养护工作特点及对策思考[J].工程技术研究，2018（14）：224-225.

[3]曹洪超.农村公路养护管理的现状与措施研究[J].中国高新技术企业，2016（4）：84-85.

[4]彭千美.如何做好农村公路管理养护工作[J].黑龙江交通科技，2015，38（5）：194.

[5]王海莲.加强农村公路养护工程质量管理的几点思考[J].绿色环保建材，2020（3）：128+131.

收稿日期：2020-05-05

作者简介：朱军平（1983—），男，甘肅庄浪人，本科，工程师，研究方向：道桥设计与施工。

Abstract： At present， the quantity and quality of rural road construction in our country are continuously improving， which has laid a solid foundation for the realization of a strong transportation country. However， in the process of developing rural roads， rural roads are generally low in grade， long in total mileage， huge in structure， and roads often face problems such as vehicle overload， water damage and subsidence， and variable operation and maintenance personnel， which directly affect rural roads. Life. Therefore， the later maintenance and management issues become more prominent and important. In recent years， the maintenance and management of rural roads has received more and more attention from governments at all levels. In order to further play the role of rural roads and extend their service life， actively solve the problems existing in the management and maintenance at this stage and adopt effective countermeasures to improve The key to the maintenance and management level of rural roads.

Keywords： traffic; rural highway; management and maintenance