关于高速公路建设中因征地拆迁产生的综治信访维稳问题原因及对策浅析

摘要：近年来，随着国家基础建设的高速发展和城镇化建设步伐的快速推进，全国各地的高速公路建设项目不断增多，建设里程不断增加。随之而来的就产生了诸多的土地征用和房屋拆迁的矛盾纠纷。在高速公路建设过程的综治维稳工作中，此类问题不断涌现，影响高速公路建设进度，危害社会稳定的重要因素。因此，我们来讨论高速公路征地拆迁中的常见综治信访维稳问题，分析问题产生的原因及对策，在征地拆迁过程中就提前介入综治信访维稳工作，减少综治信访维稳事件的发生，为高速公路工程建设提供良好的外部环境，确保项目顺利完成。

关键词：高速公路征地拆迁;综治信访维稳;原因;对策

随着国家经济的飞速发展，我国工业化水平也在不断提高，城市化过程也越来越快，高速公路等基础建设的激增导致了农村地区的土地被占用，建设里程越来越长， 建设工程越来越大，农村用地相应也就越来越小。在这个过程中，农民的农业土地转化为非农业用地是不可避免的，农民失去土地后，既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体，但往往政府在处理这些矛盾问题的时候没有制定完善的方案，忽略了一些潜在的问题，以致后来矛盾的激化，产生了一系列综治信访维稳问题。

一、征地拆迁的现状

上世紀90年代以来，由于工业化、城市化过程中大量农用土地转为非农用地，全国每年至少有300万农民成为失地农民，目前累计的失地农民可能已达4000万—5000万，已成为很庞大的社会群体，其中完全失去土地、没有工作的农民至少在1000万人以上，占失地农民的20%。尽管有些地区经济发展很快，农民失地后得到的补偿也比较高，但有关调查显示，46%的失地农民失地后生活水平下降，部分失地农民成为“种田无地、就业无岗、保障无份、创业无钱”的群体，由此引发诸多社会矛盾。

二、征地拆迁中常见的综治信访维稳问题和原因

（一） 被征拆群众对征地拆迁补偿的期望值偏高

受到长期以来的传统农业经济思想的影响，农作物对农民来说是非常重要的经济收入来源，土地被征收以后无其他经济来源保障生活，因此想尽可能多的索取一些补偿，保障失地以后的生活。还有些群众对国家土地政策了解不充分，认为土地是私有的，认为国家征收土地必须无条件满足其提出的条件，对自己的土地补偿款抱有过高的期望值，觉得现行土地补偿费、安置补助费偏低，不认可，要求提高赔偿额度。这些诸多的问题都会引起各种纠纷，但是从建设成本及投资收益方面考虑，投资方和政府当然都不愿意承受高昂的补偿，在此之间就产生了各种矛盾。

（二） 政府处理抢种抢搭抢建行为引发综治信访维稳问题

因为高速公路属线性工程，沿线群众往往在设计阶段就能够基本判断线路走向跟用地范围，以及在征地拆迁前期，政府也会发布公告告知用地范围，因此会有小部分法制观念淡薄的群众，通过各种方式抢建、抢种、抢搭，妄图钻法律的空子，增加被拆迁量，获取额外补偿，当政府用强制措施制止上述行为时，这部分群众就觉得自己的“正当利益”受到了侵害，就亟待信访部门来解决。

（三） 历史原因导致权属不清晰引起的权属纠纷问题

因各种历史原因，农村存在土地权属不清晰的情况非常普遍，在土地利用价值不高的情况下尚能维持原状，一旦涉及土地征收等有实际利益的时候，各方又会各执说法，争论不休，最终上升到综治信访维稳层面。

（四） 征地补偿款发放分配引起综治信访维稳问题

政府在土地征收过程中往往会预留一定比例的征地补偿款用于解决不可预见的各种问题，以及对地款的分配工作不透明，监管不严格，容易引发各种分配不均或者贪腐等问题。如果征收政策宣传不到位，老百姓对政策理解不够，受到社会上一些别有用心的人的造谣、唆使，也容易引发综治信访维稳问题。

三、解决的对策和建议

（一） 加强领导和宣传作用

想要解决好征地拆迁综治信访维稳问题，就要狠抓落实，积极研讨， 切实保护好群众的合法利益。高速公路业主单位应积极协调当地政府，提高在项目沿线进行宣传教育工作，通过广播、公告、宣传手册等有效方式向沿线群众宣传当地征地拆迁相关政策，特别是针对群众关心的补偿、安置、留用地以及可持续发展等方面进行解读，将工作做到透明化、公开化，打消群众疑虑，避免不实传言影响。

（二） 加强法治监管

在高速公路设计阶段，通过航拍等科技手段将沿线地面建筑物、构造物、附着物等现状记录存底，确保群众合法利益，打击违规抢建抢种行为。对征地拆迁过程中发生的权属纠纷等历史遗留问题应及时深入了解并灵活处理，妥善解决，保证补偿方案的权威性、公正性和科学性。切实做到依法执政，提高综治信访维稳工作水平。

（三） 制定合理拆迁安置政策

根据当地情况，科学合理地制定征地拆迁补偿及安置政策，对采取统一安置模式的，应合理规划安置区，制定安置标准，采取摇号、抽签等相对公平的方式分配安置房，努力消除标准不统一带来的安置补偿政策不平衡的问题，切实维护好群众的合法利益。

对采取货币补偿模式的，应充分考虑现时社会经济的增长速度，适当缩短当地产权评估标准的更新周期，及时更新当地征地拆迁补偿标准，并保证各项补偿都及时并足额发放到被征地群众的手中，减少综治信访维稳问题的发生。

（四） 妥善解决好失地农民可持续发展问题

政府应确保失地农民养老保险政策的落实，建立失地农民再就业培训机制，在劳动就业方面给予必要的指导，提高劳动者素质和技能，改善失地农民再就业环境，建立和完善失地农民的社会保障体系。

四、总结

总而言之，综治信访维稳问题已经成为影响高速公路建设进展的重要因素之一，而征地拆迁问题又是综治信访维稳问题的主要原因之一，在项目建设征地拆迁阶段，业主单位必须未雨绸缪，主动与当地政府探讨征地拆迁工作方案，并制定各种应急预案，尽可能将工作做在前，准备各种有效的解决措施，给高速公路工程建设创造和谐稳定的外部条件。

参考文献：

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[2]杨汉国，朱炎主编，形势与政策 2014年版，西南交通大学出版社，2014.08，第115页

[3]刘晓娟 . 信访工作的重要性与思路 [J]. 企业改革与管理，2016（16）.

作者简介：

莫平，广东大潮高速公路有限公司。