试论行政事业单位往来账清理中存在的问题及对策

郑珺

摘要：当前一些行政事业单位的往来账管理工作并不规范，导致其发展过程中存在着或多或少的问题，容易产生坏账风险。因此本文从行政事业单位往来账清理的意义入手，分析了当前行政事业单位往来账清理工作存在的问题，并提出相关解决意见，希望有助于提升行政事业单位往来账清理工作的质量和水平，从而为其可持续发展打下坚实的基础。

关键词：行政事业单位;往来账清理;意义;问题;对策

随着我国经济高速发展，为行政事业单位带来发展机遇的同时也加剧了其所面临的挑战，因此应该采取积极有效的措施，推动往来账管理工作与时俱进，更好地应对日益复杂多变的外部环境，有效利用资金，减少坏账损失。

1.行政事业单位往来账清理的意义

1.1真实报告，有助于单位领导做出正确决策

行政事业单位的往来款项是资产负债表的重要数据，而资产负债表是财务数据分析最基本，也是最重要的财务报表。可以对现有资产变现能力和财务弹性进行分析、评价、预测，让领导班子掌握单位的财务状况，据此安排单位的工作，做出正确的决策。应收账款、应收票据、其他应收款、预付账款属于资产负债表的流动资产类，如果长期挂账，不按相关规定及时清理，会使其长期处于流动资产的位置，但实际上并不具有流动性，与实际资产的变现能力出现偏差，导致财务数据失真，领导班子以此为依据进行决策，不利于科学安排行政事业单位工作的整体布局。

1.2及时清理，有利于预防国家财政资金流失

现阶段几乎所有行政事业单位都有许多长年未清理的往来账，因为长期无人进行往来账的清理工作，导致账面上的往来单位有的都已破产或注销，原本加强往来账管控就可以催收回来的应收款项，逐渐变成了永远无法收回的坏账，导致国家财政资金大量流失。

2.行政事业单位会计核算工作存在的问题

2.1国家往来账清理制度不完善，导致往来账清理工作阻力重重

现在国家实行的往来账清理政策太过笼统，不具有操作性。例如现在《政府会计制度》规定“对于账龄超过规定年限、确认无法收回的其他应收款，按照规定报经批准后予以核销。核销的其他应收款应在备查簿中保留登记。”对于账龄没有做出明确的规定，实际操作时无法界定核销年限。有的制度虽然规定“逾期3年或三年以上、有确凿证据表明确实无法收回的其他应收款，按规定报经批准后予以核销。”这里面“确凿证据”具体指哪些证据？往来账清理要经批准，应该经谁批准？这一系列笼统的政策规定，加上往来账清理时人人都怕担责任，不愿意签字，导致财务人员清理往来账时，阻力重重。财政局核算中心要求经各单位主要负责人和财务负责人双签，并经财政主管科室领导和财政主管领导签字同意后方可调账。财政主管科室领导查阅相关往来账清理的政策后，认为各制度只写明经批准，没具体说经哪里批准，也没明确指定财务主管科室批准，所以拒绝签字。审计局领导从审计角度分析，财政局与其他行政单位是平级单位，没有从属关系，所以不具有批准清理往来账的資格。各行政事业单位的往来账清理工作往往因为相关政策的缺失，最后不了了之，往来账清理工作也成了一纸空谈。

2.2单位没有建立往来账管理内控考核制度，致使往来账管理失控

现在多数行政事业单位没有建立关于往来账管理的内控制度，没有制度就无从遵行，更谈不上考核评价。所以往来账一直处于放任自流的状态，没有任何管控措施，无人关注，财务人员即使进行这方面工作也没有业绩，还有往来账工作繁琐，工作量巨大等原因，致使往来账管理完全失控。

2.3领导不懂，会计人员非专业，导致往来账处于无人管状态

现行政策下基本行政事业单位行政财务负责人都由不具备财务会计专业知识的领导担任，进行各项财务决策时无法发表专业性财务意见，更无法深刻体会往来账清理工作的重要性。而真正具有专业知识的财务工作人员人微言轻，一切都要服从领导的决策，没有多少话语权。还有许多行政单位受编制限制，由非财务相关专业工作人员从事财务工作的现象非常普便。他们没有系统学习财会知识，不了解往来账清理的原理和深远影响，仅在业务发生时处理往来账，没有进行后期跟踪处理，致使往来款项长期处于无人管状态。

2.4原始票据不健全，会计人员更替，导致业务实际情况核实困难

各行政事业单位的往来账几乎都是累积多年，甚至几十年未清理，这期间因为退休、调走等原因会计人员早已更替多次。部分票据因为业务发生时书写不规范，没有说明具体情况，事隔多年，真实情况已无从查找，导致往来账核实清理工作陷入困境。

2.5往来账清理工作量巨大，与外单位协调困难，重重阻隔，举步维艰

查找几十年前的往来账票据，是一项非常耗费精力的巨大工程。因为国家机构改革等原因，各行政事业单位分拆、重组多次，单位名称也多次更改，核实难度加大，现任财务人员不了解具体情况，涉及外单位的核对工作需要往来单位配合。行政事业单位会计人员普便职位不高，与外单位领导职位不对等原因导致沟通困难。

3.行政事业单位往来账清理的优化策略

3.1建全国家往来账核算制度，使往来账工作有法可依

国家应明确规定往来账日常管理方式、详细规定填写原始凭证和和记账凭证的必备要素，跟踪、催收、反馈往来款项的具体方式，清理往来账的具体程序、账龄标准、核对方式;明确指定有效证明凭证，是否要求市场监督局提供单位注销或破产情况证明、公安机关出具死亡证明、往来单位出具情况说明等;规定各行政事业单位的主管部门具体指什么部门，是否需要该部门局务会领导班子表决通过，责任细化到各单位各部门的科室负责人;明确往来账清理人、清理单位、证明人、证明单位、审核人的各项责任。出台违反各项往来账清理规定的具体处罚政策。从而形成一套完整的往来账清理体系，让行政事业单位的往来账清理每一步都有法可依，每一个细节都有据可寻，杜绝各部门推诿扯皮，推动往来账清理工作顺利进行。

3.2建立单位往来账跟踪内控模式，实行奖惩机制，进行绩效考核

各行政事业单位应该依据国家的相关政策与本单位实际情况相结合，制定符合本单位实际情况并行之有效的往来账内控管理政策，把工作具体化，责任层层落实到人。并建立严格的奖惩机制，实行定期、不定期的往来账跟踪或清理情况检查，根据往来账清理考核办法，把奖惩机制落实到位。让全体工作人员树立行“不作为就处罚，在其位就要谋其事”的观念，激励财务人员自觉进行往来账工作，促进各部门工作人员积极配合，让往来账体系趋于正规化。

3.3加强单位财务人员队伍建设，重用专业财务人才，控制财务人员流动性

（1）鼓励各单位任用具有中高级财务职称的专业财务人员担任财务负责人，主持单位的财务工作。专业人才具备过硬的专业知识体系，对于财务政策、往来账体系、内控指导、职业判断等早已形成会计人才独有的财务视角，才能重视财务工作、了解往来账清理的重要性，制定慎密而又切实可行的往来账清理制度，统筹安排财务工作，参与单位决策，使单位财务工作变得科学合理、切实可行，有效预防因往来账清理不及时而导致国有资金无故流失事件的发生。

（2）招考专业财务人才担任财务工作，以专业知识为指导，切实把财务思维融入到财务工作之中。会计行业的改革日新月异，报表体系日趋完善，但也令非专业财务人员感到力不从心，越来越多的人反映预决算、固定资产年报、新政府会计制度培训听不懂，但还要求必须如期完成。试问这样如何能让各行政事业单位的财务工作正常运行？这样的报表又有什么参考价值？这样疲于应付的状态下又怎么会顾及到往来账清理工作？任用专业财务人员从事会计工作已刻不容缓。

（3）众所周知会计工作具有很强的连续性，不宜频繁更换会计人员，临时工工作流动性大，而财务知识和实际操作技能的培养不能一蹴而就。很多单位刚刚培养起来财务人员，又考到别的单位了，不利于工作衔接，经常使单位陷入面对审计调查无法清楚阐述往来业务真实情况的困境。

3.4.规范原始票据、记账凭证的往来账书写方式，务必清晰明了

很多往来账无法清理是因为当时凭证书写不规范造成的。所以必须规范原始凭证、记账凭证的书写方式，表述清楚才能保证任何人都能清晰的判断往来账的真实状况，从而做出正确的判断。

3.5往来账清理需要领导和全体员工的支持，才能顺利进行

行政事业单位的往来账清理工作涉及年度较长，大部分单位这期间会计人员和经手人已经更替多次。为了往来账清理工作顺利进行，领导应该协调历任会计人员及相关经手人、往来单位配合。涉及重要和疑难事项需要审计或财政领导批准时，由单位领导协调，必要时还须报经当地政府批准。领导沟通才能体现单位领导高度重视，促使往来账清理工作顺畅进行。

4.结语

行政事业单位往来账清理工作能够为领导提供精准的决策信息，从而预防各项财政资金的流失。因此希望国家尽快出台细节明确、切实可行往来账清理政策指导往来账工作，行政事业单位必须重视会计往来账工作存在的意义，提高会计人员的综合素质，将往来账考核工作落实到个人，健全奖惩机制和内部管控制度，从而获得实时、有效的财务数据，最大程度的预防坏账的出现。

参考文獻：

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[4]浅谈事业单位往来账管理[J].李桂霞.现代经济信息，2016（15）.