浅谈建设工程项目招标控制价的关键控制点

邓穗田

摘要：本文为进一步确定招标控制价的合理性，将招标控制价的编制分为编制前期准备阶段、工程量清单编制阶段、工程量清单计价阶段三个阶段。对各阶段的工作流程进行分析，识别各阶段的关键控制点。

关键词：关键控制点;常规施工方案;项目特征;材料价格

2013 年7月1日起实施的《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称新清单计价规范）使招标控制价制度在国有资金投资项目中正式确立，2013版清单计价规范的实施，增强了招标控制价编制的强制性。招标控制价作为工程招投标制度长期实践的产物。作为招标人能够接受的最高交易价，通过在拟建工程中设置最高限价，实现控制工程造价的目的。

招标控制价的产生经历了三个阶段：标底阶段、无标底阶段、招标控制价阶段。

首先，《08清单》中首次提出了招标控制价的概念，其中第4.2节中列出了关于招标控制价的相关规定。但在提出招标控制价的概念之前，各省市已经相继出台了关于最高限价的相关规定，虽然名称不同，但是表达的含义一致。

其次，2012年第613号令《中华人民共和国招标投标实施条例》开始实施，其中第27条给出了关于招标控制价的相关规定。

最后，《13清单》中，第5章详细的列举了关于招标控制价的有关规定。

一、常规施工方案是前期准备阶段的关键点

我利用工程实例分析招标控制价和施工方案之间的关系，重点分析不编制施工方案、施工方案选择不当、不参照招标文件编制等问题对招标控制价的影响。提出组建包含工程技术人员和造价人员的编制小组、根据招标文件、施工图纸编制施工方案、根据施工图纸和施工方案编制工程量清单和招标控制价、加强招标控制价的审核四种措施来提高编制招标控制价的合理性。我认为同样的设计，针对不同的地区、不同的现场条件、不同的工期、不同的质量要求，会有不同施工方案，不同施工方案的造价必然不同。

通过对招标控制价编制前期准备阶段的研究可以得出，招标控制价的编制前期准备阶段的各控制点中最重要的是对于常规施工方案的确定。但根据现有的关于施工方案的研究尚不能满足对编制合理的招标控制价的要求，所以需要在现有研究的基础上继续深入。

在实际工作中，常常见到一些招标控制价编制人员不重视施工方案的编制，或者不编写施工方案，或者即使编写了施工方案但不作为编制招标控制价的依据。本文分别就上述情形对招标控制价的影响进行阐述。

（一）不编制施工方案

目前，很多造价人员是毕业后直接从事预算编制工作的，缺乏现场施工经验。这些造价人员通常不是在踏勘现场的基础上编制施工方案，而是直接编制工程量清单和招标控制价，以致编制的工程量清单和招标控制价漏洞百出，与合理的招标控制价相差甚远。

（二）施工方案选择不当

施工方案的选择对招标控制价的影响非常大。合理的施工方案不仅能加快施工进度，保证施工质量，而且能够有效降低工程造价。但施工方案选择不当则费时费力费资金，所以施工方案的选择应结合施工技术的可行性和经济的合理性。

（三）不按照招标文件编制施工方案

在实际工作中，造价人员在编制招标控制价时往往重视施工图纸、计价办法和计价定额，而忽视踏勘工程现场和招标人的要求，不清楚项目建设目标。这样编制出的招标控制价必定与合理的招标控制价偏差较大，同时也会给项目后续实施带来不便。

（四）材料采购、运输方案和施工机械选择不当

合理的材料采购方案与运输方式，对加快工程进度、降低工程成本，能起到积极的作用，施工机械的选择也需进行多方案比较，如果选择不当，则会给招标控制价带来影响。为此，造价人员应根据施工方案，综合考虑施工机械的先进性、可靠性，并权衡工程量与施工机械使用费的关系，据此编制出合理的招标控制价。

二、项目特征描述是清单编制阶段的关键点

工程量清单作为招标文件的组成部分，对以后的投标报价以及后续项目的施工造价管理和结算都有着至关重要的作用，而项目特征是工程量清单的重要组成部分，项目特征不符问题是否是影响清单编制质量的关键问题。

项目特征是清单项目设置的基础和依据，准确地描述分部分项工程量清单的项目特征是保证工程量清单编制质量的要点。为了能够实现对项目特征的准确描述，清单编制人员必须具备一定的专业知识，掌握清单规范中对项目特征描述的要求，同时还应对设计图纸进行深入的研究，充分理解设计人员的目的。

针对影响工程量清单编制质量的因素从设计、清单编制等角度进行了分析，可以看出设计图纸存在设计质量问题、设计深度不够等缺陷，在工程量清单编制时就不能对项目特征进行完整而准确的描述，因此也就无法做到对工程量清单编制质量的有效控制。同时强调，如果不能对项目特征的细部进行准确描述，会造成清单项目不清或缺项，会引起后期的费用增加。

对于影响工程造价的项目特征应结合拟建工程的具体实际，准确、详细的进行描述，同时，对项目特征应采用规范、通俗、不易产生歧义的语言来描述，这样既提高了招标方工作效率的目的，同时也便于投标方快速组价。

在进行工程量清单编制时，应该将项目特征描述作为重点控制的关键环节，对项目特征应该进行详细而准确的描述，以期减少对工程造价的影响。

对工程量清单项目特征的具体描述从必须描述的内容、可不描述的内容、可不详细描述的内容几个方面作了探讨。比较了项目特征与工程内容的区别，并提出招标人应对工程量清单项目特征给予足够的重视，使工程量清单计价量准价实。

通过以上分析，一般都强调对项目特征进行准确而全面描述的必要性，并强调应执行工程量清单项目特征描述的原则。因此，影响工程量清单编制质量的关键因素是项目特征的描述问题。

三、材料价格是清单计价阶段的关键点

在从材料价格信息的方向对工程造价的形成进行分析发现，确定合理的材料价格是影响招标控制价的公正及合理性的关键所在。但就建筑市场的现阶段状态而言，材料價格的确定仍然存在许多问题：目前发布的材料信息价格种类主要还是局限于一下常用的材料;价格信息的发布存在滞后性;获取材料价格的渠道过于狭窄;材料价格的信息化管理水平不高。对于上述的这些问题，学者张秀伟提出了几点解决的方案：建立一个综合材料价格信息组织网;调查采集材料价格应以优质合格品为主;以定额口径取定材料价格;材料价格的去顶以供货的大渠道为主。

经过研究指出在承包价格中所占比例最大即为材料费，因此，材料价格是否合理对于工程估价的影响很大。编制人员在编制招标控制价时首先必须对市场中的最新价格信息进行完整而全面的了解，向各材料供应商发出材料询价单，并催促他们及时进行报价。收到询价单后，询价人员应将从各类渠道所询得的材料报价及其他相关资料加以归纳整理。对于从不同经销部门所得到的关于同种材料的所有资料进行分析比较，选择更适合工程项目的材料供应商的报价，提供报价人员使用。

针对招标控制价的编制提出，在清单组价阶段材料价格应采用造价管理机构发布的知道价格，若有材料缺项时，应严格遵循市场询价机制;在计算综合单价和工程总造价的过程中，也应将甲供材料费用计入其中，并计取相应的措施项目费及相关规范、税金。同时在招标控制价计算调整系数幅度时对甲供材料不进行调整。

通过上述分析，可以得出工程量清单编制阶段的关键控制点是材料价格的确定。

参考文献：

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