军民融合式资金保障模式探讨

李苏

摘要：习主席深刻指出：要坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国与强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。这表明有效整合利用地方网络、资金支付资源，为部队后勤保障服务，是建设现代网络财务，提高军队后勤综合保障效能的现实选择。因此，应进一步深化军民相适、相融的双向关系，构建和完善军民整合式军队资金保障模式。

关键词：军民融合;资金保障

一、军民融合资金支付管控模式

军队与银行联署出台相关规则办法，组织部队与开户银行签定资金双向监控协议，并借助银行强大的内部网络和电子划拨优势，协作构建部队资金支付预警监控模式，实施实时预警监控措施。

功能作用。一是限额监控。部队与银行之间签订协议，明确军队单位转账支付和现金提取超过一定数额的，必须加盖单位公章，严防违规支付和非法转移资金。由上级单位与部队开户银行签订协议，限定月份提取现金额度，最大限度控制现金使用，促进阳光消费。二是授权支付。部队与银行共同开发管理软件，实现部队账户信息共享，上级单位可实时监控资金去向，对可凝支付及时预警提示。可查看部队资金支付凭单、凭据电子图片，管控部队资金支付，手续齐全的正常支付，给予放行;手续不全或违规支付的，及时叫停。三是决策管理。即对任意选择两个或两个以上单位，比较分析同一时间段转账支付或现金提取的有关情况，进行综合评价。对存在问题的单位及时督导纠正，规范管理，防范风险，同时也为上级决策提供有利支持。四是威慑警示。通过对所供单位资金支付进行实时跟踪、及时预警控制，使对国家军队财产有企图、有私心的人员不敢轻举妄动，起到了较大的威慑警示作用，有力地防范不法人员侵占、挪用资金风险。

运行流程。① 部队事业部门财务经管人员做资金支付申请，经部队党委审批后，由本单位财务部门到开户银行进行资金转账或提现业务申请。② 其转账提现申请信息，通过银行内部专用网络依托协议银行和大单位财务部门的计算机终端建立连接，使所供部队的实时资金支付申请信息数据同步传输到在线数据预警监控中心。③ 对超限额、大额预警到的资金支付申请信息，及时进行支付申请审核处理，有必要的可以对申请单位、直供单位做进一步核实。经过审核后，对符合条件的，向银行发出付款指令，银行进行转账或提现。④事后自动生成包含当天所有预警监控到的支付申请通过审核和未通过审核的信息的监控报表，供上级实时掌控供管单位资金运行情况。

二、应急资金军地协作保障模式

按照“平战结合、军民融合、军地协同、寓军于民、顺畅高效、保障有力”的原则，与银行制定应急资金保障预案，签署应急资金军地协作保障协议。明确成立应急资金保障机构，银行为军队开辟绿色通道、设立24小时应急专柜，提供随军银行保障服务;在部队资金供应中断急需资金的情况下，银行实施垫付资金服务等内容。

功能作用。一是快速资金保障。部队执行应急任务，通常情况下都是准备时间短，行动速度快，物资筹措急。通过军银协作应急保障，变银行被动服务为主动服务，缓解部队资金保障压力，提高资金保障时效。二是大量资金保障。应急突发事件时，部队大多调动频繁，地域变化不定;任务艰巨，物资消耗量大，需要应急筹措及时补充。为了满足部队大量资金及物资采购需求，通过军银协作保障，充分利用银行遍布全国各地的网络资源，得到源源不断的应急资金，满足部队应急需求。三是资金融合保障。在市场经济条件下，部队面对突发事件就需要有充足的资金做保障。通过军民融合不断深入，允许各类资金包括民营资金等保障到部队需求中来，形成以国家、军队资金投入为主，社会自愿加入为辅的资金融合保障，为军队的应急资金需求提供可靠保证。

运行流程。①军队在遇有应急突发事件时，由协作保障领导小组通知相关银行，及时运行应急资金军地协作保障机制。②执行任务部队逐级或越级向军区、总后财务部提出应急资金保障需求，上级财务部门将部队资金需求信息做成付款指令至协作银行，协作银行按部队需求指派专人24小时提供支付、结算服务;利用应急资金保障车跟随部队实施保障服务。③部队在执行应急任务或上级供应中断急需资金时，可凭团以上单位后勤部门介绍信和财务印鉴，向所在区域内关联银行申请开户或先行垫付资金，银行按照特事特办、急事先办原则，即时办理。④银行垫付给部队的资金，由总财或军区财务部依据有效凭证偿还，事后按供应系统组织对部队结算，实现高效、及时资金保障。

三、军队智能卡网络管理模式

构建军队智能卡网络管理模式，增强经费支出透明度、提高电子货币办公效率、降低行政消耗性开支、推进党风廉政建设。

功能作用。一是加强支付监督。实行智能卡网络在线管理，财务部门可对每笔经费拨付和公务支出记录实施跟踪查询核实，使资金流动更加透明，经费支出监督更加有力。二是缓解保障压力。智能卡具备贷记卡的一切优惠政策。其透支免息期享受贷记卡的同等待遇，相当于银行的钱为我们垫付一段时间，不但凸显了资金的时间价值，增加利息收入，而且也起到了有效缓解资金保障压力的作用。三是促进安全管理。实行智能卡网络管理，对资金保障及安全管理产生积极作用。无论是个人存取还是公务支出、财务报销等业务都避免了提取现金、保管现金等多个不安全因素，由过去的现金流变成了电子货币流，提高了资金支付保障安全。

运行流程。该模式是利用银行庞大的网银平台和“银联”系统，与协议银行开发军队智能卡及管理系统。其中包含持卡人基本信息管理、个人生活费领取和个人支出、公务支出三个运行模块。其流程是：①持卡人基本信息管理包括持卡人出生年月、入伍时间、军兵种、工作单位、职务等级等基本信息，该信息由本人所在单位干部、军务部门负责通过管理系统录入和修改，并保证实时更新。②个人生活费领取和支出是建立在该系统与银行代发工资相连接的前提下，根据持卡人智能卡的基本信息按月划拨个人工资、津贴等生活待遇。持卡人通过私密钥及数字签名等授权认证方可支取。

四、资金保障辅助决策模式

该模式是建立在全面掌握使用银行网络资源，快速查询银行网络资源信息，集信息采集、业务处理和保障管理等功能上的资金保障辅助决策管理程序。

功能作用。一是应急保障。资金保障辅助决策模式，可使有资金需求的部队在第一时间掌握银行地理分布和道路状况情况，做到部队在哪里，资金就供应到哪里。二是精确保障。通过辅助决策模式的运用，代入已量化的计算公式，分析资金保障权重，实施资金精确保障。三是决策保障。根据指标化的保障数据，为上级决策提供支持，以便拟定资金保障预案，辅助资金保障顺利实施。

运行流程。①银行信息采集查询，按矢量地图形式，将全国各地区银行的名称、地理坐标、联系方式、通信地址、日最大提現、转账额度等基本信息标注在地图上，并设计查询功能，使其能够直观、快速地查询出任何地区的银行资源情况和资金保障能力等信息，经过综合比对，选择距离部队近、资金雄厚的银行来保障部队。②资金需求测算分析。按照保障任务类型，设计可录入部队的人员实力、装备实力、经费标准及公务事业费预算等模块，使程序能够自动计算保障资金的数量，分析保障程度，实现资金精确保障。③电子版资金保障方案。程序按资金保障需求，设计能够自动产生的资金保障方案，并通过内部专网传递到所属部队，指导部队实施资金保障，提高保障效率。

作者单位：原联勤部财务结算中心