自然村文化大院建设的成效和困难浅析

邢德仙

摘要：自然村文化大院建设是腾冲创建国家公共文化服务体系示范区的重要内容，是巩固和完善我市公共文化服务体系的创新性举措。

关键词：自然村文化大院;建设;成效;困难

一、自然村文化大院建设实施的背景

近几年来，腾冲的公共文化服务体系建设硕果累累，先后被授予“全国文化模范县”、“边疆文化长廊建设先进单位”、“全国农村精神文明建设先进县”、并蝉联“全国文化先进县”等荣誉称号。

特别是自2011年腾冲成为首批创建国家公共文化服务体系示范区试点单位以来，在上级文广部门的指导和支持下，我市按照“全面达标、重点突破、突出特色”的思路，以“文化乐民、文化育民、文化富民”为出发点和落脚点，全市上下共同努力，创建工作取得阶段性成效。2013年8月25日，顺利通过国家文化部验收。

为扎实推进以“文化育民、文化富民、文化乐民”为主的文化惠民工程，让全市广大人民群众有更多汲取文化知识、健身娱乐的文化体育活动场所，进一步繁荣农村文艺和非物质文化遗产传承，弘扬社会主义核心价值观和“和顺和谐、内和外顺”的腾冲精神;同时，根据文化部“巩固和完善示范区创建成果，查缺补漏，搞好示范区后续建设，迎接复检”的指示精神。我局在充分调研并借鉴省级文化惠民示范村、文体活动广场、文化晒场等文体活动场所建设经验的基础上，于2014初形成了《腾冲县自然村文化大院建设实施方案》并报政府批复同意，出台了《腾冲县人民政府办公室关于印发腾冲县自然村文化大院建设实施方案的通知》（腾政办发〔2014〕26号），此文件的正式印发，掀开了腾冲自然村文化大院建设的崭新篇章。

二、自然村文化大院的概念

自然村文化大院是以自然村（村民小组）为单位建设的集图书阅读、广播影视、宣传教育、科技推广、科普培训、体育和群众性文化、历史文化、非遗文化传承、民俗特色文化活动、红白理事等为一体的综合性公共文化场所。其区别于单一的文化活动室、文体活动中心（广场）的主要特征集中体现为：一是建设内容;二是建设标准。建设内容主要包括两方面：一是室内有图书阅览室、多功能培训室、党员活动室、村民议事室、文体活动室、值班室等，有条件的还应结合实际增加特色文化展室、文化信息共享室（农文网培分校）等功能室，可以一室多用;二是室外有体育运动和文艺表演场地。建设标准要达到“四有”：即有规划、有阵地、有機制、有成效。

三、自然村文化大院示范点建设的基本情况

为按期实现建设目标，《方案》明确规定，从2014开始，市财政每年安排专项资金用于文化大院建设，每年通过“以奖代补”的形式确定不低于30个市级示范文化大院建设点，每个示范点补助10万元，示范点项目采取“乡镇组织申报，市级审定实施”的方式确定。至2020年末，全市30户以上的自然村，实现50%以上有文化大院。

《方案》实施了两年，即2014-2015年，共建成50个市级自然村文化大院示范点（期中，2014年建成30个点，2015年因财政困难，缩减为20个）。在项目的具体实施过程中，18个乡镇人民政府和自然村文化大院示范点项目建设负责人认真按照《腾冲县自然村文化大院建设实施方案》的要求，积极落实各项建设工作，在组织领导、设计施工、资金筹措、文化氛围营造等方面都开展了大量卓有成效的工作，50个文化大院主体工程全部完成并投入使用，基本能满足人民群众开展日常活动的需求;宣传教育、图书阅读、科普培训及推广等职能较为完善;标牌、管理维护制度、图书等“九有”要求基本齐备;文化氛围营造较为规范。基本实现了预期的目标，成效明显。

四、经验和成效

（一）经验

1.科学规划是基础：在建设规划中，我局将文化大院与新型社区、美丽新农村、基层党建等相关建设项目一并进行，聘请专业人员设计了多种自然村文化大院设计图，让示范点项目建设负责人和施工单位作参考，凸显了文化乐民、文化育民、文化富民的建设宗旨。

2.部门协调和项目整合是关键：集中投入，共建共用，形成强大的建设合力。

3.施工管理是保障：文化大院是自然村村民的“公房子”，充分体现了“民建、民管、民受益”的公益性。

4.文化惠民是目标：在项目实施过程中，市文广局注重加强督促指导，对不符合文化大院要求的地方及时整改，使自然村文化大院建设符合实施方案的要求和广大村民的意愿，从而充分发挥文化大院的功能，惠及更多的群众。

5.墙体文化是灵魂：每一个文化大院建设，墙体文化的营造都是极其重要的内容，充分挖掘地域特色文化，包括历史文化、民俗文化、服饰文化等，并且将之与优秀传统文化、社会主义核心价值观、“文化三民”等主流文化有机结合，才能使文化大院富有生机和灵气。

（二）成效

总体而言，自然村文化大院建设成效相当明显。各示范点村民在节假日，农闲期间开展了丰富多彩的文体活动，科普讲座、法制宣传和产业合作培训，有效地促进了当地群众的精神文化生活和美丽乡村建设。具体成效包括以下方面：

1.奏响了“文化乐民”的主旋律。为当地文艺队提供了排练、演出的阵地，极大地促进了其创作、演出热情，从而提高了演出和创作水平，奏响了“文化乐民”的主旋律。

2.“文化三民”和社会主义核心价值观观日益深入人心。通过文化氛围的营造，进一步宣传了“文化三民”（文化育民、文化富民、文化乐民）和社会主义核心价值观，使文化惠民和“民主、法治、爱国”等社会主义核心价值社会主义核心价值观日益深入人心，从而进一步推进了社会主义文化强国建设的进程。

3.进一步繁荣了农村经济。以“文化富民”为核心的文化产业合作社纷纷进驻自然村文化大院，如：土陶产业合作社、中草药种植合作社、刺绣产业合作社等，进一步繁荣了农村经济。

4.加快和谐乡村的构建进程。为村民议事、党员活动、红白理事等活动提供了良好的场所，使和谐乡村的构建、村民环保意识的提高进一步加快，从而加快了和谐乡村的构建进程。

5.提高群众的科技文化素质。文化育民内容丰富，有老年扫盲班、傣文培训班、科技培训班等，提高了当地群众的科技文化素质。

五、存在困难和解决途径

（一）存在困难

目前全市各乡镇群众建设文化大院的认识非常到位、热情和积极性很高，但由于市财政资金困难，自然村文化大院示范点建设未能按实施方案如期推进。在《腾冲县人民政府办公室关于印发腾冲县自然村文化大院建设实施方案的通知》（腾政办发〔2014〕26号）里明确确定，每年建设30个自然村文化大院示范点，每个点县财政补助10万元;2014年按此方案实行了一年，2015年，改为建设20个点，补助金额不变，而2016年后则没有列入预算。

（二）解决途径

1.依据方案，积极争取资金。依据《腾冲县人民政府办公室关于印发腾冲县自然村文化大院建设实施方案的通知（腾政办发〔2014〕26号）文件，腾冲市文广局应积极向市委、市人民政府争取文化大院建设预算资金（文件原来明确每年推进30个示范点，每个点10万元），从而推进更多的自然村文化大院示范点开工建设，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

2.加强管理，重在落实。

3.多渠道拓宽经费来源。

4.进一步增强建设的科学性。

5.变更资金的拨付方式，增强灵活性。

6.加强培训。

六、结语

“以史为镜，可以知兴替;以铜为镜，可以正衣冠;以人为镜，可以明得失”，对于我们来说，盘点自然村文化大院建设以来的点点滴滴，既有自豪和欣慰，也有忧虑与不足。毋庸置疑的事实是：我市的自然村文化大院建设得到了较大的发展，既兼顾了点上的重点打造，也体现了面上的平衡，不论文化基础设施建设，文艺演出与辅导等公共文化服务都有了显著的提升和完善，较为全面地实现了文化惠民的目标。