提高企业管理水平的督办工作

张欢

摘 要：督办工作，是落实企业重大决策部署的关键环节，是提高工作效率，保证政令畅通，推动作风转变，密切与基层联系的重要途径。进一步深化对督办工作的地位和作用的认识，创新督办机制，加大督办力度，不断探索和改进督办工作的方式方法，对确保企业提高管理水平具有重要意义。

关键词：企业管理;督办工作

1 督办工作实施背景

1.1 加强督办工作是国家、省市、集团公司的要求

党中央、国务院历来高度重视加强督促检查、抓好工作落实。2014年9月，国办印发了《关于进一步加强政府督促检查工作的意见》;2017年6月和2018年10月，中共中央分别印发了《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》和《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》。要求各地区、各部门把督促检查工作贯穿于政府工作的全过程，树立言必信、行必果的施政新风，做到有令必行、有禁必止，不断提高政府公信力和执行力。

湖北省人民政府办公厅2013年9月印发了《关于印发湖北省人民政府政务督查工作机制的通知》，武汉市人民政府2013年11月印发了《市人民政府政务督查工作办法》，切实保证政府重大决策、重要工作部署和领导批办、交办事项贯彻落实，确保政令畅通，维护政府权威，更好地完成政府各项任务。

中国石化集团公司党组和办公厅在2018年初分别以两个1号文件发布了《关于加强和改进督办工作的指导意见》和《集团公司督办工作管理办法（试行）》，在全系统范围内，要求各单位从中国石化改革发展大局的高度，充分认识加强和改进督办工作的重要性、必要性，切实增强“一分部署，九分落实”的意识，把督办工作放在更加突出的位置，着力提高督办工作水平，确保政令畅通、决策落地。

1.2 加强督办工作是企业自身改革发展的需要

进入“十三五”，武汉石化处在了一个新的历史发展方位。2019年武汉石化顺利完成了和中韩石化的一体化整合工作，新的中韩石化目前已成为我国华中地区最大的炼油化工生产基地。2020年，公司将进行大修改造，持续推进炼油结构调整和乙烯脱瓶颈改造两大项目建设，坚决打赢提质增效升级攻坚战，企业正稳步迈向高质量发展，争取早日建成绿色工厂、智能工厂、幸福工厂。

从目前公司各项工作的落实情况来看，公司干部员工队伍中仍存在工作效率不高和遇事推诿扯皮的不良现象。近几年，公司的生产经营、工程建设、改革发展的任务异常艰巨，各方面工作都将面临新形势、新任务和新挑战。为确保公司各项决定、决议和决策得到有效的贯彻落实，做到政令畅通、令行禁止，使各级干部员工自觉担当，敢抓敢管，切实提高工作效率，着力扭转工作中重布置、轻检查考核的问题，必须强化督办职能，切实提高执行力，推动工作落实，提高管理水平。

1.3 加强督办工作是提高企业执行力的需要

高效执行是企业在激烈竞争和发展中抢占胜利制高点的利器，而执行不力常常是企业管理的“软肋”。实践证明，“标准+不检查、不考核=0”，强化督办，利于养成良好习惯，将安排和部署一抓到底，最终实现落实，见到成效。

督办工作是落实重大决策部署的重要保障和有效途径。能否通过有效督办，把决策部署高效率地传达贯彻到有关单位和部门，及时收集和反馈决策的执行情况，并及时对执行情况进行督导检查，加快决策贯彻落实的步伐，关系到决策部署能否又好又快落到实处。在工作落实过程中，会出现决策部署有时在某些部门出现“梗阻”现象，有的对上级的决策、部署满足于以文件贯彻文件、以会议贯彻会议，照搬照抄敷衍了事，有的遇到问题能压就压、能拖就拖、能推就推，有的遇到问题推诿扯皮，最后不了了之，收效甚微。这就需要行使督办职能，及时发现问题、传达上级部署和要求、指出存在问题和差距、提出督办要求和时限，使重大决策部署和重要工作安排能迅速地、不打折扣地落实到位。

2 督办工作的内涵

督办，《说文解字》中解释：“督，察也”，“办，致力也”。即监督，督查;办理，治理。督办，顾名思义，即督促办理，是推动决策决定了的事、布置了的工作落实的实践活动。简言之，即抓落实。它是领导工作职能的延伸，是部门根据领导授权，做好决策支持与政务服务工作的重要内容和关键环节，是保证重大决策、重要工作部署贯彻实施的重要手段，是提高执行力的有效途径。

决策、执行、监督、反馈是领导工作的四个重要环节。习近平总书记要求中办要“身在兵位，胸为帅谋”，“要围绕大局加强督办、促进落实，對党中央做出的重大决策、提出的原则性要求，对来自党中央的重要批示指示，通过建章立制、督促检查等手段，一个一个跟踪问效，推动各项工作部署落到实处”。加强督办工作，消除真空地带，做到重大决策、重要文件、重要会议、重要批示、重点工作、交办事项的全覆盖，做到“不留盲区，应督尽督”，对于确保政令畅通、完善领导决策、改进工作作风、推进工作落实、实现工作目标具有十分重要的意义。

企业内的督办工作，主要是利用线上督办系统，对上级下发的，以及通过文件、会议、调研、批示等形式形成的有关于公司重大决策和重要工作部署所开展的督办工作。公司领导班子是抓督办落实的主体，主要领导是督办的第一责任人，其他领导对分管范围内的督办落实负直接领导责任。办公室是督办的归口管理部门，是督办工作的发起主体，即督办单位。其他各部门是督办工作的承办主体，即承办单位。承办单位分为主办单位和协办单位。督办工作程序包括立项、承办、跟踪、反馈、评价和呈报。

3 督办工作的实施方法

3.1 制定督办工作方案，明确各项工作目标

为贯彻好集团公司要求，切实做好督办工作，落实好公司党政主要领导批示，服务好公司与基层，用好督办管理系统，提高工作效率，制定了督办工作方案。

方案梳理了工作要求，明确了时间节点，划分了工作职责，旨在加大推进力度，确保通过实施方案中的一系列工作后，达到督办工作框架基本建立、督办体系健全完善、督办系统操作熟练掌握、督办工作总体稳步推进的目标。

3.2 完善组织机构，确保各司其职

组织机构完善是开展好督办工作的前提条件。公司成立了督办工作领导小组，由公司主要领导任组长，其他公司班子成员任副组长。领导小组下设工作小组，由“两办”主任任组长。督办工作实施小组成员由各部门主要负责人组成。

公司主要领导高度重视督办工作，将督办工作放在重要位置，初步形成了公司主要领导是公司督办第一责任人，各部门领导是督办工作主要责任人，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

3.3 健全完善制度，落实工作依据

建立健全工作机制，是保证督办工作高效有序运转的基础。公司在2018年4月制定并在2019年12月修订下发了督办工作管理制度。制度中明确了督办工作的内容、程序与要求。

一是选配了办公室责任心较强、业务水平较高和组织协调能力较强的同志任专职督办人员;要求各单位参与督办事项的承办人是各部门负责人，形成公司领导指示、部门操作处理、办公室综合协调的“上下联动、左右联合，规范有序，运转高效”的督办网络。二是将督办与目标管理相结合。明确督办工作为红头文件规定或公司主要领导指示批示的工作，紧密结合目标责任制，细化分解督办工作任务，使工作更具可操作性。

3.4 突出工作重点，确保督办实效

督办工作的本质要求是围绕企业工作大局和中心，为推动重大决策部署的贯彻落实服务。因此，必须统筹谋划，把握好督办工作中的轻重缓急、分清主次，对关键性工作实施重点督办，对全局性工作实施专项督办，增强督办工作的灵活性、指导性和主动性。

基于此原则，确定了把公司年度重点工作、现场办公会等工作的落实情况和领导批示、交办事项办理情况放在督办工作的首位。对上述事项，及时分解任务，明确工作要求、时限及承办责任，按照“一事一督、一事一办”的原则，以督办立项和信息反馈为把手，一件一件严抓细督，做到急事急办，特事特办，事事有回声，件件有落实。

3.5 严格考核问责，形成督办工作长效机制

牢固树立“没有考核的管理是无效的管理，没有量化的考核是无效的考核”的督办工作理念，建立健全定期督办通报与考评机制，以推动责任落实、工作落实、制度落实、标准落实、奖惩落实和促进作风转变为目的，将过程督办及问责紧密结合，按照制度定期进行通报和挂钩考核，用问责考评传递压力、用压力推动督办工作落实，让自觉落实成为督办工作的新常态。

通过考核，切实增强了督办工作的震慑力和影响力，提高了各部门的重视程度，进一步提高了督办工作的效果。

3.6 理顺督办工作机制，明确工作方向

督办工作是确保决策落地、推进工作开展、提高工作效率、优化工作成效的重要抓手，其涉及面广，开展难度大，需要各级领导和各个部门充分重视、大力配合。

一是明确主办单位负责落实、协办单位协同辦理的工作机制，要求主办单位切实担起责任，主动与协办单位沟通;协办单位要积极响应，做好配合。二是要求各督办事项的承办人是各部门负责人，必须提高认识，高度重视，亲自参与，主动作为。对一些久拖不决的事项，督促主办部门向分管领导汇报，或组织召开专题会研究解决。

4 实施督办工作的主要成效

4.1 有序推动了工作完成

“制定决策只是工作的一半，还有更重要的一半是确保贯彻落实”。如果没有强有力的督促检查手段，在决策的实现过程中就有可能出现不落实的环节和不落实的问题，如果不落到实处，再好的决策也不会达到理想的效果。

2018年、2019年两年共督办了103项工作，均为公司年度重点工作与公司主要领导重要批示。通过抓好督办工作的开展，要求部门定期反馈，让公司领导了解到工作进展，实时指导、批示，有序、有力地推动了公司各项重点工作的顺利完成。

4.2 切实提高了工作效率

以往督办工作的问题突出表现为：主动反馈意识不强，不按要求反馈，存在迟办或办理不符合要求的现象;还存在虎头蛇尾，有始无终现象，重形式，轻结果，前紧后松，有时甚至半途而废，不了了之，严重影响了督办效果。

通过利用督办系统开展线上督办工作，督办事项发起后，到了每个节点限办时间前3天，系统会自动给承办人生成待办提醒（每天早上8：30发邮件和短信）。系统的功能增加了各部门工作的紧迫感，在收到待办提醒后能及时进入督办系统进行反馈，不用像以前一样一直打电话、发邮件催促，切实提高了工作效率。

4.3 大力改进了工作作风

实际工作中，影响决策落实的因素很多，但工作作风是其中的一个重要原因。如个别具体承办人员对督办事项进度掌握不清，甚至存在回避问题和推托的情况;对于一些办理难度大或涉及多部门的督办事项，横向主动协调不够，存在相互推诿扯皮现象，影响了督办时效。

由于需要督办的工作均有红头文件支撑，由公司主要领导和分管领导审定，再在督办系统进行线上督办，彻底解决了推诿扯皮的现象。且督办工作若不及时处理，系统将自动扣分，激发了各部门加快办事节奏，讲实效、办实事的良好风气。对于牵头部门来说，对工作涉及到其他部门的，能做到充分沟通，主动衔接。对于配合部门来说，对协助其他部门完成的工作，“协办意识”逐渐增强。