基层单位非常规作业的标准化管理

王旺 刘王子 陈剑 王东

摘 要：通过对监督检查问题的分类分析，找出非常规作业管理薄弱点，结合基层单位的管理实际，阐述基层单位的标准化管理措施、有效做法，实现非常规作业全方位管控，推进非常规作业规范化的有效实施。

关键词：非常规作业;管理措施;监督检查

1 引言

目前，非常规作业的管理已经成为安全管理的重点及难点。非常规作业现场充满了不确定性因素和无处不在的风险，任何一个失误都将带来不可挽回的损失，基层单位应转变传统安全管理思想，将被动预防事故为重点的思维转变为以风险分级管控为重点的管理机制，打造出非常规作业的标准化管理模式，实现“超前预防、主动控制、源头治理”，化被动防御为主动出击，防止事故发生。

2 典型问题分析

通过对监督检查问题进行统计、梳理、分析，其中，作业许可管理占比21%，承包商管理占比20%，作业现场管理占比19%，方案审批审查占比16%，为4类主要问题项，包含13个典型问题，具体如下：

2.1 作业现场管理类

①入场门禁管理未执行集团公司安委会办2018年366号文的要求，对入场作业人员的身份、人数等未核实;②工艺区和施工区相连的部分区域未完全进行物理隔离，部分外来作业人员随意进入生产区域;③农民工未穿劳保用鞋;④施工作业期间，施工单位开展了一次防爆炸的应急演练，但无演练记录，经了解属地班组人员未参加演练。

2.2 承包商管理类

①现场存在的“低、老、坏”：材料堆放凌乱;②现场用电线路杂乱;站内边生产、边施工，存在焊接作业、动土作业等多个作业点，但现场只配置了一台便携式可燃气体报警仪，无法对所有作业点开展全覆盖持续气体检测;③施工现场四脚架支撑在松软的堆土上，底部没有垫垫木以防止受力而塌陷，且有些脚支撑点在管沟边缘，容易坍塌;施工作业坑临边堆土不规范，挖出的土石方堆放距操作坑不足1m、坡度大于45°。

2.3 作业许可管理类

①工作前安全分析（JSA）制定时将作业活动当作业步骤来识别，每个作业活动中的关键步骤被忽略;②工作前安全分析（JSA）制定的风险防控要求不符合实际情况，现场无法做到;③作业许可票未在现场办理。未按照要求每天召开施工、监理、属地参加的工地例会;④方案审批审查：a.作业方案与现场不一致，作業方案中规定的领导小组成员仅一人到现场指挥;b.施工组织设计照抄设计文件，编制质量差，未编制关键质量控制和风险控制清单。

通过对问题的分析，主要存在以下薄弱环节：①施工方案及预案走形式、套模板，对关键质量控制和风险控制考虑不充分，未认真结合现场实际情况编制。监理单位、工程项目组对文件审查不细致，不具有针对性，普遍存在“做的不写，写的未做”和“写与现场实际不符”的问题;②作业工作前安全分析不全面，执行不认真，未充分结合现场施工步骤开展分析，究其原因，一方面是由于参与人员对危害识别和风险评价方法不熟悉或未掌握，另一方面是人员安全意识不强，缺乏危害识别与风险评价的基本理念;③施工单位对现场管理不到位，对可能后果考虑不充分，未严格执行动火、动土、管线设备打开等高风险作业的安全技术措施。同时项目组和监理单位未及时发现问题，敦促施工单位整改，项目组、监理、施工单位对现场规范化管理标准要求不高，对现场存在的问题认识不充分;④承包商队伍繁杂，有的承包商队伍技术素质低下，HSE 意识较为淡薄。还有的承包商虽然具有合格的施工资质和安全资质，但由于分包或转包给其他不具备资质的分承包商，致使施工作业中的 HSE 管理环节处于失控和混乱状态。

3 标准化管理模式

3.1 强化安全学习，落实作业现场办公，突出风险管控前置

①以“学、讲、考、评”四个载体为平台，持续加强各层级人员制度宣贯和学习。“学”安全，创办以安全理念、事故案例、安全图片为内容的安全期刊，潜移默化地引导员工将“感性认知”变为“理性理解”;“讲”难点，通过领导带头讲、技术人员定期讲、员工轮流讲的形式讲风险、谈措施，营造浓郁的安全文化范围;“考”技能，通过夜校测试、现场评估，坚持实行分层级分专业的通关式考试，深化理解、加深认知的途径;“评”能力，每月定期开展QHSE标准化检查，分层分级实行安全履职评估，对专业人员、生产班组开展安全能力评级，对标准化作业现场实施动态评先，促进了各级人员安全能力的提升;②落实现场方案编制及风险辨识，根据现场实际，确定施工方案及应急预案，有针对性的编制出关键质量控制和风险控制的清单，并联合各业务部门，积极发挥业务指导作用，确保施工方案及预案的适应性、实用性;③项目负责人与申请人落实现场作业许可办理、特种作业人员资质核对、工作前安全分析，按照作业环境、作业步骤、设备设施进行风险点划分，再逐一细化分解并确定风险辨识对象，逐一分析可能存在的危害因素及可能导致的事故后果，以风险矩阵法划分重大、较大、一般风险等级，对重大风险加粗标红，在安全技术交底中特别体现，逐项制定控制措施，形成具有针对性的风险作业管控清单，保障施工安全。

3.2 树立管控意识，着力培训及检查，管住承包商风险

①项目管理人员牢固树立“管业务必须管安全”和“属地管理”的原则，提升认识，切实做好风险作业的现场监管工作;②强化承包商准入及入场两级HSE培训，利用承包商在线培训平台，对承包商进行HSE教育;强化施工现场“门禁管理”，作业人员培训考试合格后，方能取证入场作业;落实现场安全技术交底，由项目负责人在开工前对所有属地监督、作业人员就当日作业概况、作业流程、作业风险、控制措施进行交底，并随机抽查各级人员安全技术交底掌握情况，提升人员安全意识，实现人员标准化管理;③严格实行“三表一书”的项目管理，一是加强外来承包商资质审查，对外来承包商HSE 管理机构设置、HSE管理体系建立及实施、施工设备和机具完好、承包商三类人员（ 企业法人、项目经理和安全管理人员） 资质证以及特种作业人员操作证的管理情况、员工HSE承诺和安全奖罚考核情况、劳动保护用品发放、安全投入情况等进行重点检查，采取优胜劣汰的竞争机制;二是做好承包商过程监督及绩效评估，每日将各项目HSE检查情况进行汇总评价，并以HSE监督周报的形式将检查情况告知承包商，对违规行为严格考核，完善外来承包商“黑名单”制度，进一步提升承包商管理水平。

3.3 强化过程把控，实行属地及过程监督，实现现场标准化管理

严格对施工现场对标检查，对工器具合格状况、分类堆放、人员劳保穿戴、消防器材及气体检测仪配置、作业坑防倾覆等措施落实情况一一核查;项目负责人全程值守，属地监督定点查看，指定QHSE监督进行过程检查，重点检查风险作业公示、风险作业人员到场、作业措施落实情况，杜绝现场风险不受控的现象发生;作业点实行视频监控，施工画面直传指挥部，指挥部人员第一时间掌握施工进度、人员情况，做好指令传达，进行同步管理，实现现场标准化。

3.4 严格风险作业公示，持续开展独立监督小组检查

①严格开展每日风险作业上报及公示，对A、B、C类风险作业进行明确划分，严格执行七大类特殊高危作业的风险辨识和管理措施，按照《风险人员到场矩阵》，落实相关领导、业务部门负责人、技术人员到现场的管理要求;②严格执行方案审批审查流程，增加方案审批表单中的作业分类（A、B、C），A类作业做到分管领导组织会议审查;③安全部门把控作业许可票证签发，对风险作业内容、关键管控环节进行认真的分析和梳理，核查风险辨识准确，制定的管理及技术措施可实施并具有针对性;④安全部门指定专人每日对风险作业现场督查和电话抽查，对A类作业全覆盖性现场检查及许可审核，对发现违反公司风险作业管理要求的行为立即制止，检查问题形成分享材料，开展全员分享工作。

4 结语

非常规作业管控涉及面广、影响因素多，是一个复杂的综合系统。把握“超前预想、提前防范、实时跟踪、风险干预”的原则，切实加强HSE培训教育工作，针对作业环节，进行危害因素识别和风险评价，根据风险评价结果制定安全技术措施，并实行全程HSE监督管理，杜绝施工过程中的一切违章行为，使非常规作业处于安全受控状态。