事业单位会计核算存在的问题及对策

摘要：从2019年1月1日起，全国事业单位在财政部的统一安排部署下，均按照政府会计准则制度进行统一会计核算，新旧制度转换衔接基本平稳顺畅。由于执行此准则制度时间不长，且重新构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的财务会计核算模式，在转换和执行过程中存在相应的问题。文章阐述了事业单位会计核算具有保障会计信息质量，提升资金使用效益，确定经济业务范围，有效防范违纪违法行为的重要意义;但目前存在期初建账方向不明，财务软件缺乏针对性，会计核算随意性大，财务人员业务素质不一的问题;提出需切实做好新旧账务衔接，加强事业单位会计信息化建设，强化内部控制建设，强化财务人员管理的解决措施。

关键词：事业单位;会计核算;权责发生制

事业单位为了做好新旧制度衔接工作，必须加速消化理解政府会计准则制度的要义，规避往常会计核算工作中的问题，将会计核算工作做到精细化、规范化、全面化，从而真正提高会计信息质量、推进事业单位会计体系改革。

一、事业单位会计核算的重要性

事业单位的会计核算工作在政府会计准则制度的推动下发生了较大改变，无论是从内容还是过程结果来看，会计信息质量和资金使用的科学性都显著提高了。新的政府会计制度，主要体现在：预算会计和财务会计并重的“双功能”、权责发生制和收付实现制并行的“双基础”、一项经济业务同时采用财务会计和预算会计两套体系会计记账的“平行记账”模式、生成以权责发生制的财务报告和以收付实现制为基础的决算报告的“双报告”。

（一）保障会计信息质量，提升工作效率

政府会计准则制度统一了事业单位的会计标准体系与会计信息质量，在财务核算方面引入权责发生制，对付款、收款、预收预支等项目进行具体的记录，归属不同期间的资产、收入、支出等会计要素，对固定资产计提折旧等，让其核算结果更加科学合理，财务收支核算也有了科学的参考依据。明确“收入”与“费用”会计要素时，倾向于企业会计制度的权责发生制，“收入”科目定义为在报告期内导致会计主体净资产增加的含有服务潜力或者经济利益的经济资源的流入;“费用”科目强调经济资源很可能流出、能够可靠计量。计提固定资产折旧、摊销无形资产，将实际价值充分体现出来，做到账实相符，进而对资产进行合理利用与配置，确保资产利用效率的稳步提升。

（二）提升资金使用效益

随着政府会计准则制度的提出和落实，有效解决了财政资金收支以及单位资金集中支付的难题，使事业单位会计核算更加真实科学。权责发生制与收付实现制的统一，有效提高会计核算的规范性，促进单位会计核算准确性与绩效评价的精确性，有效提高财政资金的使用效能。同时，事业单位新的会计报告体系所呈现的预算执行信息是充分结合单位本身的资产负债和现金流量情况，加上完善的会计核算编制体系，使财务报表更加科学、透明、公正，有利于事业单位决策者和有关部门充分了解资金状况，进而考虑下一步资金走向。

（三）确定经济业务范围

事业单位在政府会计准则制度引领下，充分进行账务清理和财产清查工作，对专项清理和账龄分析的往来款项及收回可能性较低的长期投资，及时分析查找原因并进行账务处理。同时，以资产负债情况进行有效清理后的数据信息作为编制财务报告的基础，事业单位则可根据实际需求和财务状态明确会计核算的经济业务范围，进一步完善事业单位会计核算方式。

（四）有效防范违纪违法行为

在完善的财务会计制度下形成的会计核算模式，能够有效控制财务工作中的随意性，形成对相关人员的约束和监督，消除这种违规行为，以此提高会计信息质量，形成资产安全完整的“防火墙”，确保财政资金的安全和使用效益。

二、事业单位会计核算存在的问题

（一）新旧账务衔接期，期初建账方向不明

新旧制度衔接时的期初建账，存在科目转换、辅助核算设置、资金来源分类等技术性问题。一些财务人员容易混淆财务会计与预算会计的区别，虽能按照转换步骤进行新旧科目衔接，但不清楚转换的原因，造成会计核算科目运用的混乱。对辅助核算中资金来源、项目、部门、往来、科目功能分类、科目经济分类、预算年份的设置不清晰，造成核算混乱，增加无谓的工作量，影响报表编制质量。预算科目设置分析时对财政拨款结转或结余、非财政拨款结转及其他资金结余区分不清楚，造成期初科目余额不准确。

（二）财务软件缺乏针对性

事业单位因为行业不同、业务核算内容不同，对软件产品的需求不同，信息化系统建设未能做到个性化设置。财务软件开发公司则是基于普适性设计通用版应用软件，如果不对软件进行必要的完善和改进，则产品不能完全满足各事业单位的核算和管理需求。当前，部分事业单位财务人员没有做好软件需求的准备工作，无法将准则制度要求與本单位的管理需求相结合，以致无法与软件开发公司进行有效对接，财务信息系统个性化设置工作成效不明显。

（三）会计核算随意性大

在事业单位中，财务风险的发生与会计核算基础薄弱相关。个别基层单位的管理人员对会计核算工作缺乏足够的重视，因事业单位资金地来源于政府拨款，预算编制追求的并非合理化而是最大化，资金支出追求的并非必要化而是随意化，对于会计核算的认识更多的是收支平衡。部分事业单位存在会计核算内容仅反映财务收支，而脱离了项目，由此增加了会计核算风险。其本质原因就在于，财会人员业务能力未跟上时代发展的步伐，对财务风险预测判断能力较差，财务规划能力不足。

（四）财务人员业务素质不一

一个单位的财务核算和管理水平受财务人员综合素质的约束，而事业单位员工薪酬大多是通过财政拨款，岗位稳定，财务人员缺乏学习动力。由于事业单位制度体系的局限性，以致人才引进方式也受限制，导致事业单位财务人员出现年龄断层，或是招聘非财会专业的人员从事财务工作。财会人员普遍缺乏系统培训及岗前培训，在岗培训、转岗培训和专项培训也不够规范。

三、事业单位完善会计核算的对策和建议

（一）切实做好新旧账务衔接

为确保新旧制度正常有序衔接、平稳过渡，做好新旧账务结转及调整工作，须严格按照财政部制定的新旧制度衔接规定。各事业单位一是需对固定资产、无形资产、库存物品、对外投资等资产数据进行清理核实和归类统计，为准确计提折旧、摊销费用、确定权益等提供基础信息;二是对各项结转结余资金进行梳理并分析其构成和经济业务性质，确定各预算结余科目及资金结存科目的金额，为部门决算的核算夯实基础;三是聘请会计师事务所等中介机构给予指导，有关行业主管部门和各级财政部门也要加强对事业单位资产核算工作的指导与监督，确保新旧制度有序衔接、平稳过渡。

（二）统筹协调，加强事业单位会计信息化建设

各事业单位需对原会计信息系统进行更新和调试，树立“业财融合”的理念，推动经济业务与管理会计的深度融合发展，同时，积极引导软件厂商为事业单位会计信息化工作提供高质量的技术服务;充分发挥业务信息系统与会计信息系统的有效对接，为政府会计准则制度实施提供技术支撑，保证事业单位会计信息系统所生成的信息能够满足会计改革的需要。

（三）健全机制，强化内控建设

强化内控制度建设，将着实有效提升事业单位的财务管理水平，降低风险的发生。对此，以贯彻执行政府会计准则制度为契机，进一步重视和建立健全事业单位内部控制建设，推进内部控制信息软件系统的建立和升级。针对风险意识不强、重视不够，管理基础薄弱等一些重点领域和环节隐患较多等突出问题，将内部控制措施细则与财务及有关业务管理系统相融合，促进政府会计准则制度及各项财税政策顺利实施。

一是科学合理制定并严格执行财务内控制度。在事业单位制定内控制度时，根据国家法律法规，结合本单位实际情况，全面梳理并明确各业务流程、业务环节、岗位职责等，制定切实可行的财务内控流程。同时，制定内控制度时，应充分考虑前瞻性，做到事前控制、事中监督、事后考核，以规避财务风险的发生。二是强化财务内控制度评价。上级部门应将财务内控制度纳入年度目标考核中，将内控制度的实际落实情况纳入员工考核中，以此提高事业单位全体人员对财务内控制度的重视及全面落实财务内控制度，充分发挥内控的作用，从而有效发挥财务内控制度在经济活动中的作用，有效把控财务风险，实现事业单位经营的健康持续发展。

（四）强化财务人员管理

在政府会计制度指导下必然会使会计核算工作落实到每一位财务人员，这就需要业务能力强、职业素养高的专业化人才。各单位要在前期政府会计制度知识培训的基础上，系统掌握基本准则、具体准则、应用指南、会计制度和新旧衔接的具体要求，落实并推广政府会计改革的重要意义和政府会计准则制度的基本精神，积极采取形式多样的宣传方式，争取广泛理解和支持，营造实施的良好环境和条件。一是强化财会人员的专业知识和会计实务技能，通过不断提高财会人员的业务水平，逐步培养管理会计人才，为管理会计的落实奠定基础，充分发挥财会人员的管理职能。二是强化财务人员的法制观念和法制意识。由于财会人员的工作与资金的收支密切相关，利益动人心，更需财会人员端正自身的世界观、人生观和价值观，做到廉洁奉公。

四、总结

事业单位要牢固树立会计核算管理意识，建立健全内部控制制度，強化核算能力建设，夯实会计基础工作，促进会计核算规范化，不断提高会计核算质量。在大数据时代，建立完善、系统的事业单位会计核算体系，数据信息的高效处理，将直接带动单位财务管理数据的科学性、准确性。

参考文献：

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[2]韦彩兰.行政事业单位会计核算存在的问题及对策[J].现代商业，2019（16）：124-125.

[3]公凤霞.行政事业单位会计核算中存在的问题与改进策略研究[J].中国乡镇企业会计，2019（5）：129-130.

作者简介：

叶莉，重庆市渝北区人民政府仙桃街道办事处。