教育信息化领域PPP模式浅析

摘要：随着我国城乡居民生活水平的逐步提高以及信息化的广泛应用，人民群众对优质教育资源需求日益增大，但由于各级政府对于这方面的供给有限，因此如何解决教育信息化供需矛盾是当下要考虑的问题。本文通过分析教育信息化发展遇到的各种问题，并对引入PPP模式实现教育多方共赢进行简要分析。

关键词：教育信息化;PPP模式

一、前言

随着我国城乡居民生活水平的逐步提高以及信息化的广泛应用，人民群众对优质教育资源需求日益增大，但由于各级政府对于这方面的供给有限，因此，通过推动政府与社会资本合作，整体打包建设运营的方式推进教育信息化项目，采用PPP模式实现的“投建管服一体化运作”，对于实现教育信息化及教育资源的可持续发展具有十分重要的意义。

二、教育信息化领域发展存在的问题

（一）教育信息化设备配备不平衡。

我国虽已全面实现免费的义务教育，但是基础教育不平衡的问题仍非常突出，表现在教育设施设备特别是信息化设备等硬件上。不同区域、不同学校配备的信息化设备软件系统等千差万别，发达地区优质学校因经费充足所以配备的设备、系统等更为多样和先进，而薄弱地区偏远学校因经费投入不足导致配备的设备、系统等较为单一和落后，目前总体表现为“南高北低、东高西低”的特点。同一区域小学、中学、大学的信息化设备配备差异也非常大，小学配备数量少、也导致信息化学习出现断层现象。

（二）教育信息化应用发展不平衡。

2018年4月教育部发布了《教育信息化2.0行动计划》，提出了要推动教育信息化从融合应用向创新发展演进，全面提升师生信息素养。目前部分地区已经实施或者正在实施教育信息化2.0，而薄弱地区有的仍处于教育信息化1.0时代。发达地区的学校更容易吸引到优秀教师，也更容易实施教育信息化2.0的创新发展，沿海发达地区的有些学校甚至已经开始实施智慧教育。薄弱地区学校的教师因观念和认知相对落后，教育信息化的融合应用尚处于起步或发展阶段。偏远地区的学校甚至还有的将信息化设备当成传统的设备使用。

（三）教育信息化管理工作不平衡。

教育信息化管理工作需要学校有相应的制度、人员、财力等支撑。发达地区的学校由于较早的开展教育信息化工作，因此有较为完善的管理制度，有较为专业的管理人员，有较为雄厚的财力甚至应用了目前较为先进的信息化管理系统开展此项工作，管理水平较高。但是对于薄弱地区而言，由于受到现实条件的限制，加上学校的有些管理人员知识结构陈旧，信息化意识不高，因为管理水平较低。

三、教育信息化领域引入PPP模式的优势

2017年1月18日，国务院发布关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见（以下简称意见）。意见意见特别提到，要探索多元主体合作办学。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。意见还指出，推进社会资本兴办教育是为了改变政府管理方式，积极转变政府职能，提高政府管理服务水平。因此，通过引入PPP模式，可以解决教育信息化发展中遇到的各种问题。

（一）缓解财政压力。

因建设教育信息化需要投入大量的财力，而各级政府由于财力有限，一次性或短期无法投入巨额资金建设，通过PPP模式引入社会资本，政府在一定期限内将经营和管理的权利以合同方式交给社会资本，并准许其获得合理利润。通过这样可以在一定程度上缓解地方政府的财政压力，平滑财政支出。截止2018年7月5日，根据财政部政府和社会资本合作中心统计数据，全国已有教育类项目364个，且教育信息化PPP项目在海南、河北、陕西等多地均已有落地案例，获得不错的效果。

（二）规模效益明显。

由于信息技术发展迅速，产品更新换代频繁，教育信息化项目通过PPP模式的整体规划统一建设，可以提高项目建设效率，大规模采购软硬件设备，可降低采购成本，且同一区域选用的软硬件相同，可有效提高数据和资源的传输与共享效率，规模效益明显。同时，可以通过以使用者（信息化部门、教师、学生）为中心对社会资本及项目公司进行绩效分析与考核，促使其努力提高服务质量，提升使用者效益。

（三）提升教育信息化管理水平。

教育信息化引进PPP模式，借助社会资本间的竞争，选用能提供物有所值服务的社会资本，通过合同约定，选定优秀教育资源，借助社会资本提供的先进技术、专业知识和管理经验，解决学校信息化管理工作遇到的各种问题。且教育信息化PPP项目中，项目公司的运维责任常包含日常维护和更新改造两部分。通过项目公司专业人员的实施和管理，可以极大地解决学校日常维护人手不足、管理经验缺乏的难题，大大提高信息化设备使用效率。

四、结束语

教育信息化是教育未来发展的大势趋，通过引入PPP模式，政府可以向优秀的教育企业购买相关教育服务，能較好地实现政府、学校、企业和受教育者多方共赢的局面，提高教育质量和效率。

参考文献

[1]王运武.中国教育信息化发展不平衡问题探析[C] 2008：1-9.

[2]王定菲. 基于词频分析和共词聚类的我国教育信息化热点问题探究[C]. 教育部高等学校技术专业教学指导分委会，2014：1-26.

作者简介：覃娴（1982.10-），女，壮族，广西都安人，最高学历：研究生，研究方向：信息技术。