关于加强行政事业单位国有资产管理问题的思考

摘要：行政事业单位国有资产管理在我国财政体系建设中占有重要的地位。行政事业单位国有资产管理的加强和完善是财政体制深化改革的必然要求，有利于降低行政成本，建设节约型政府，有利于健全国有资产管理体制，提升行政事业单位公共服务水平，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。本文从国有资产管理意识淡薄、内控制度不健全、不能做到账实相符、资产管理信息化程度偏低、国有资产绩效评价体系缺乏有效性等存在的问题进行分析，为行政事业单位进一步加强国有资产管理提出了对策和建议。

关键词：行政事业单位;国有资产;国有资产管理

一、行政事业单位加强国有资产管理的重要性

（一）财政体制深化改革的必然要求

行政事业单位国有资产管理工作是我国财政体系建设的重要内容。国有资产管理工作规范和发展，对国家财政体制的改革能起到很好的促进作用，是降低行政成本，建设节约型政府，实现国家改革发展目标的必然要求。

（二）有利于促进国有资产的安全与完整

规范和加强国有资产管理，建立、完善绩效考核制度，优化配置国有资产，提高资产使用效率，将会推动国有资本做大、做强，有效防止国有资产流失，保障国有资产安全完整，促进国有资产保值增值。

（三）有利于行政事业单位公共服务水平的提升

行政事业单位国有资产是保障国家政权运转，履行政府管理职能，提供公共服务的重要物质基础。

行政事业单位作为公共事业发展的主力军，加强国有资产管理，提高国有资产管理的经济效益和社会效益，有利于“立党为公，执政为民”理念的落实，提升公共服务水平。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题及原因

近年来，随着国家对国有资产管理工作监管力度的加强，行政事业单位国有资产管理体系不断得到发展和完善，但鉴于国有资产在国民经济中占有相当大的比重及我国特殊的国情，国有资产管理实践仍然滞后于国家对国有资产管理理论的发展创新，具体表现在：

（一）国有资产管理意识淡薄

由于行政事業单位相关人员在工作中对国有资产管理方面的制度体系及法律法规缺乏了解，国有资产管理意识淡薄，责任心不强，思想认识不够行政事业单位国有资产属于国家，由单位占有、使用，政府分级监管。

国有资产的来源和企业不同，有的人容易忽视国有资产管理的经济效益和社会效益。由于缺乏严格的约束机制，普遍存在购入后忽视对资产的管理现象，资产管理不规范，难以落实国有资产管理责任，存在国有资产流失的风险。 国有资产管理意识不强是导致本单位国有资产闲置、浪费、流失现象的重要原因。

（二）内部控制制度不健全

近年来，财政部下发了一系列关于内控管理的规范性文件，但部分行政事业单位没有根据本单位实际情况，建立切实可行的内部控制制度。有的单位虽然建立了本单位的内部控制制度，但执行力度不强。合理保证资产安全和使用有效是行政事业单位内部控制的重要目标之一，但有的单位没有落实好内部控制制度，造成资产滥用、丢失、盗窃，资产重复配置，造成财政资金的极大浪费，形成国有资产流失。

（三）难以实现账实相符

近年来，随着国家对国有资产管理工作的越来越重视，财政部门对国有资产管理提出了更多的要求，大多行政事业单位都定期进行了资产清查核资工作，根据清查结果来看，部分行政事业单位存在账实不符的情况。一些行政事业单位投资兴建的房屋建筑物等办公设施已经使用多年，但仍在“在建工程”科目挂账，造成账实不符，究其原因，一方面是有的财务人员工作拖沓，和相关部门沟通协调不够，没有及时索要验收手续，结转固定资产，另一方面是由于工程存在质量问题、和建设合同不相符等原因导致工程项目迟迟没有验收，所以一直挂账处理;上级无偿调入资产和接受无偿捐赠资产不入账;有的行政事业单位财务人员对固定资产的核算没有按照权责发生制的要求进行处理，固定资产不计提折旧，造成固定资产的账面价值和实际价值相差很大;有些固定资产已无使用价值或已达到规定的报废期限，没有按规定向财政部门申请报废;使用账外收入购置电脑、空调、办公设施等导致的账实不符。账实不符现象的存在，加大了财政监管难度，容易误导决策层或信息使用者决策分析。

（四）资产管理的信息化程度较低

行政事业单位通过运用现代化智能技术发展和完善信息化管理系统，已成为对国有资产管理工作优化的重要手段。但是目前很多行政事业单位的资产管理系统都是早期开发的，系统功能不健全，不能直接生成网络平台所需的数据，不能直接导入系统之间的数据，数据信息共享化偏低，不利于单位资产动态化的管理。资产信息管理系统没有实现资产从配置、使用、调剂到处置的全过程管理，系统功能单一，不利于信息使用者和决策者进行决策分析。

（五）国有资产绩效评价体系缺乏有效性

当前部分行政事业单位在管理措施上缺乏有效的国有资产绩效评价体系，不能客观地反映出国有资产管理能力和资产运行效率，不能很好地为信息使用者和决策者提供客观公正的信息。由于部分行政事业单位在购入设备后，重使用轻管理，对于国有资产的清查、维护保养、资产使用效率重视程度不够，资产管理责任不明确，资产管理工作质量就难以提高。正是因为缺乏有效的国有资产绩效评价体系，导致资产维护费用增加，资产管理水平低，形成国有资产流失风险。

三、强化行政事业单位国有资产管理的对策及建议

（一）强化国有资产管理意识

行政事业单位负责人要认真学法用法，提高财务管理意识，增强自己对国有资产管理的认识。法律规定，在国有资产管理工作中，单位负责人应肩负主要责任。但有些行政事业单位的负责人对法律赋予的责任认识不到位，对国有资产管理工作起不到积极推动作用。单位负责人要认识到对公共服务工作的保障和积极推动作用，引导本单位国有资产管理的相关人员积极参加业务培训，加强业务学习，提高业务胜任能力。设置独立的国有资产管理部门，建立科学合理的权责分配制度，建立、健全资产购建、保管、使用、维护、清查、报废、损失赔偿、责任追究等制度，提高固定资产的利用效率，优化国有资产配置。

（二）健全内部控制制度，提高执行力度

坚持内部控制的全面性原则，行政事业单位国有资产管理是一项系统性工作，利用内部控制加强国有资产管理需要动员所有工作人员积极参与，全面建立、有效实施内部控制，将内部控制工作落实到部门、个体，明确岗位责任制，提高内部控制的执行力。坚持内控制度重要性原则，内部控制要关注重大业务事项及高风险领域。在内部控制工作机制上建立健全议事决策机制，明确领导班子集体决策的重大经济事项的范围，例如大额资金使用、大宗资产采购项目、重大基本建设项目、重大资产处置项目等环节实行领导集体决策，防范国有资产流失风险。在内部控制方法上应该严格落实不相容岗位相分离，落实内部授权审批制度和财产保护制度，防范货币资金遭挪用、贪污、盗窃等风险。

（三）定期开展清查核资工作

为了使行政事业单位国有资产管理信息能真实地反映出本单位资产状况和财务状况，保障国有资产的安全完整，根据国家有关规定，行政事业单位要定期开展国有资产清查核资工作。

通过清查核资，发现工作中存在的问题，要全面总结，分析原因，制定相应的改进措施，进一步完善国有资产管理制度：对于“在建工程”挂账问题导致的账实不符，验收通过的，要尽快结转固定资产，没有验收通过的，要报请上级领导，会同相关部门进行验收;对于没有计提固定资产折旧导致的账实不符，要尽快按照权责发生制的原则计提折旧，做到账实相符;严禁私设小金库，杜绝因收入未下账导致的账实不符现象;在资产的购置、使用、处置等环节做到会计信息真实完整，账实相符，如实反映资产状况，促进国有资产安全完整。

（四）推进资产管理信息化建设

随着“产业+互联网”的快速发展，国家对国有资产管理信息化建设的重视程度越来越高。推进行政事业单位资产管理信息化建设，将有助于提升行政事业单位的公信力，提高资产管理信息的透明度，增强资产管理的经济效益和社会效益。

配置的资产管理信息化系统先进程度要高、兼容性要好，能直接生成网络平台所需的数据，直接导入系统之间的数据，提高数据信息共享化程度，满足单位资产管理动态化的需求。资产管理信息系统要体现动态化，要涵盖资产管理全过程，提升信息化管理水平。

（五）建立有效的国有资产管理绩效评价体系

首先，要明确建立国有资产管理绩效评价体系的内容，需要在保障条件、管理能力和运行效果三个方面设置科学合理;其次，科学设置国有资产管理绩效评价目标。绩效评价目标的设置是建立有效的国有资产管理绩效评价的前提。评价目标要能客观地反映出国有资产管理能力和资产运行效率情况;建立科学的指标体系，指标体系要有代表性，体现经济性，要能够评价国有资产管理活动中资源配置及使用是否合理、节约，考核人力資源是否合理节约。

行政事业单位应根据本单位实际工作需要，在设置国有资产管理绩效评价体系时，可以聘请专业资产评估机构来协助完成，通过实地考察，建立健全国有资产台账制度，加强国有资产的管理，减少国有资产的流失，保证国有资产的安全完整。

设置科学合理的奖惩制度约束人的行为，奖惩制度要体现公平合理，奖罚分明，奖励与惩戒相结合，精神奖励与物质奖励相结合的原则，激励国有资产管理工作人员积极工作，发挥聪明才智，优化和推动国有资产管理再上新台阶。

四、结语

行政事业单位国有资产管理是一项系统性的工程，是一个持续优化的过程，我们要从本单位实际出发，做到知己知彼，分析资产管理过程中存在的问题和原因，强化国有资产管理意识，优化绩效评价体系，增强对国有资产管理制度的执行力和国有资产的使用效率，减少资产流失，实现国有资产保值增值，促进我国经济健康可持续发展。

参考文献：

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[2]朱嘉伟.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].现代商业，2020（04）：150-151.

[3]金丽莹.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].中国集体经济，2017（25）：26-27.

作者简介：

孔凡玉，山东省泰安市东平县接山镇政府财政管理中心。