新会计制度下行政事业单位的财务管理

摘要：行政事业单位财务管理是其单位管理的重要内容，是行政事业单位全面履职、提高公共服务效率的重要保障。随着我国财政改革的不断推进，新政府会计制度已全面实施，各行政事业单位财务管理虽然取得了一些成效，但仍然存在着诸多问题和不足。本文基于新会计制度下加强行政事业单位财务管理的重要性，分析行政事业单位财务管理存在的问题，并对存在的问题提出相应的对策。

关键词：行政事业单位;财务管理;重要性;问题;建议

一、新会计制度下加强行政事业单位财务管理的重要性

（一）有利于提高单位财务管理水平，防范财务风险

新政府会计制度“双体系”的建立能全面、清晰地反映单位财务信息和预算执行信息，行政事业单位在新制度下进一步提升财务核算水平和财务信息质量，有利于提高单位财务管理水平，防范财务风险，促进行政事业单位健康持续发展。

（二）有利于优化资源配置，提高单位履职效率

行政事业单位通过加强财务核算、强化制度执行、合理规划各项支出、控各项运营成本、规范各类经济活动等一系列财务管理活动，可优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，为单位切实履职履责提供有力保障。

（三）有利于防范贪污腐败，推进廉政建设

行政事业单位不断完善各项财务管理制度，加强内部控制，规范各项财务收支行为和经济行为，建立相互制约、相互监督的工作机制，能有效控制违规操作，防范贪污腐败，助力廉政建设，促进行政事业单位更好地为社会提供公共服务和产品。

二、新会计制度下行政事业单位财务管理存在的问题

（一）财务管理制度体系不完善

完善的财务管理制度体系能有效提高行政事业单位财务管理水平，规范单位经济活动，规避风险，提升单位资金使用效益。但目前我国行政事业单位不完善的财务管理制度体系制约了其良性发展，具体表现在以下两个方面：一是没有制定具体的财务管理办法。二是未建立完善的授权审批制度。

（二）内部控制与监督体系不健全，执行乏力

有效的财务管理离不开行之有效的内部控制措施和完善的监督体系，目前我国行政事业单位在内部控制和监督体系建设上还存在以下三方面的问题：一是未建立健全相互制约、相互监督的工作机制。出纳与会计、授权批准与业务经办、业务经办与会计记录等职务由一人担任，不相容职务未分离，容易滋生舞弊行为;二是未成立内部审计部门。很多行政事业单位未成立专门的内部审计部门或内部审计部门无法保持独立性，未定期开展财务审查工作，对各类财务风险缺少管控，制约行政事业单位的可持续发展;三是内部控制和监督措施执行不力。很多行政事业单位虽然有建立内部控制和监督制度，但流于形式，并未严格执行，使得单位内部控制和监督效果大打折扣。

（三）单位预算管理水平有待提高

对预算管理重视程度的差异是行政事业单位财务管理不同于企业财务管理的重要表现，对行政事业单位而言，预算管理是财务管理的重要内容之一，预算管理的质量直接影响财政资金的使用效益和财务管理的有效性，而目前我国行政事业单位预算管理还存在以下几方面的问题：一是预算编制水平有待提高。预算编制人员专业素质不高，预算编制粗糙、不规范;预算目标设置不合理，预算数与实际需求相差甚大，预算编制不合理，缺乏科学性;二是预算执行不到位。很多行政事业单位未严格按批复的预算执行，存在着项目资金挪用、预算超支、预算执行缓慢、资金沉淀等问题;三是预算绩效管理水平不高。很多行政事业单位尚未全面实施预算绩效管理，有实施预算绩效管理的单位也存在着绩效目标编审较低、绩效指标设置不合理、绩效监控不到位等问题。

（四）新会计制度下会计管理水平有待提高

新会计制度的实施使行政事业单位在会计管理方面面临着新的问题和挑战，具体表现在以下三个方面：一是财会人员会计核算和账务处理能力有待提高。新政府会计制度采用“双基础”“双分录”“双报告”进行会计核算和账务处理，较以往会计工作难度增大，很多财会人员在会计核算和账务处理方面问题频出;二是财务分析工作不到位。行政事业单位财务分析意识薄弱、分析能力不强，很多单位甚至并未开展财务分析工作，未对财务数据充分分析，无法及时发现财务管理中隐藏的问题;三是财务信息化建设水平有待提高。新会计制度权责发生制和收付实现制平行记账方式使会计核算越发烦琐，“双报表”之间的钩稽关系也使财务报告的编制更加复杂，如何通过财务信息系统减少财务数据的手动录入以减轻财务人员的工作压力、提高财务信息的准确性、提升财务工作效率，是当前财务信息化建设的重要内容。

（五）财务管理意识薄弱，中高端会计人才匮乏

新政府会计制度较以往会计制度难度增大，对单位的财务管理意识和财务人员的专业素养提出了更高的要求，然而，目前我国行政事业单位在意识和人才方面还存在以下问题：一是财务管理意识薄弱。很多单位人员认为财务管理仅仅只是财务部门的工作职责，其他部门与财务部门沟通协调不畅，参与度和配合度较低，加大财务管理难度，影响财务管理效率;二是中高端会计人才匮乏。对财会人员专业素养的提升未予重视，财会人员因“铁饭碗”自我提升动力不足，行政事业单位中级职称以上的会计人才不多，财务人员专业能力亟须提高;目前很多财会人员属于财会型人才，而随着时代的进步，财务机器人的亮相，财务型人才在未来的发展空间将越来越小，而管理型会计人才和复合型会计人才将是重点培养对象。

三、新会计制度下加强行政事业单位财务管理的建议

（一）完善财务管理制度体系

1.根据本单位實际情况制定具体的财务管理办法。在不违反相关法律法规、财务制度的前提下，根据本单位实际情况，制定具体的财务管理办法和报账规范，明确差旅费、会议费、“三公经费”等的支出标准和范围、确保专款专用、规范报账程序、提高报账效率，管控财务风险，提高资金管理效率。

2.建立健全授权审批制度。明确授权审批范围、流程、权限、责任和相关控制措施，并形成制度予以执行，严格控制特别授权，明确大额资金支出需集体决议或采取联签制度，严禁个人单独决策或擅自更改集体决策，防范财务风险。

（二）建立健全内部控制和监督体系，强化执行

1.建立健全相互制约、相互监督的工作机制。行政事业单位应当梳理出不相容岗位和职务，明确各岗位的职责权限，在安排职务时严禁由一人担任不相容岗位职务，形成有效的制衡机制，防范舞弊行为。

2.成立专门的内审部门或小组。内审部门或小组应保持独立性，定期开展财务审查工作，通过日常监督和专项监督及时发现财务管理中出现的问题和存在的风险，并分析原因，提出整改措施，防范各类风险。

3.加大内部控制和监督措施的执行力度。制度、措施只有充分执行才能发挥其效用，各行政事业单位应硬化责任约束，强化内部控制和监督制度的执行，确保制度有执行，执行有效果，以提高财务管理效率。

（三）提高单位预算管理水平

1.提升预算编制水平。加强对预算编制人员的培训，强化其对预算编制相关政策、规定的认知与理解，提高其预算编制能力，不断提升预算编制的精细程度和规范性;对预算项目进行事前评估，深入调查研究，论证项目的可行性、经济性，科学预测项目资金，合理设置预算目标。

2.强化预算执行，落实主体责任。严格按批复的预算执行，严禁挪用预算资金，严控预算超支现象，确保专款专用;硬化责任约束，落实主体责任，加大预算执行力度，定期编制预算执行情况表，分析预算执行存在的问题，避免出现预算资金沉淀的情况，切实提高预算执行率，提升财政资金使用效率。

3.提高预算绩效管理水平。强化单位成员的预算绩效意识，加大对预算绩效的宣传与培训，全面实行预算绩效管理，通过建立事前评估机制，提高预算绩效目标的编审水平;完善绩效指标和标准体系，提高绩效指标设置的合理性、可行性、科学性;强化对预算执行进度和绩效目标完成情况的双维度监控，通过绩效监控、偏差分析、落实整改，纠正绩效监控中发现的问题，不断提高绩效管理水平，提升财务管理效率。

（四）提升新会计制度下单位会计管理水平

1.提高财会人员的会计核算和账务处理能力。通过举办培训班、经验交流大会、专家讲座等方式加强单位财务人员对新政府会计制度的学习与深入理解，定期召开问题讨论大会，解决财务人员遇到的问题和难点，不断提高新制度下财会人员的会计核算和账务处理能力。

2.建立财务分析工作机制。定期分析预算报表和财务报表，通过分析预算执行情况和财务状况，把握预算执行进度，以长远眼光和全局意识分析财务管理存在的问题和风险，为单位科学决策提供有效的参考依据。

3.加强财务信息化建设。加大对财务信息化建设的投入，实现国库集中支付系统、资产管理系统、财务核算系统的互联互通，利用数据之间的钩稽关系，实现会计凭证、会计报表的自动生成，减轻会计人员的工作压力，提高财务信息的准确率，提升财务管理效率。

（五）强化财务管理意识，加强人才队伍建设

1.强化财务管理意识。高效的财务管理离不开单位各部门的共同努力，提升财务部门、业务部門、管理部门等的财务管理意识，加强各部门之间的沟通协调，强化信息对称性，降低管理成本，促进行政事业单位有序高效运行。

2.加强人才队伍建设。鼓励财会人员进行自我提升，积极参加财会类的职称考试，组织具有针对性的继续教育，提高财会人员的专业素养，并对有无职称的财会人员实行差别待遇，鼓励财会人员踏出“舒适区”，提高财会人员的学习动力;顺应时代要求，积极培育管理型或复合型会计人才，促进单位财务型会计人才的转型，提高中高端会计人才的比例。

四、结束语

新政府会计制度的全面实施是政府会计制度的重大改革，对行政事业单位财务管理提出了更高的标准和要求，我国各行政事业单位虽已按新制度有序开展财务管理工作，但仍然面临着诸多问题和挑战。笔者建议各行政事业单位从完善制度体系、强化执行力度、提升预算管理水平和财务核算能力、加强人才队伍建设等方面加强思考与研究，解决新制度执行过程中遇到的问题与难点，探索高效的财务管理之道，为行政事业单位的健康可持续发展提供保障。

参考文献：

[1]徐玲英.新政府会计制度下加强和改善行政事业单位财务管理的方法[J].纳税，2019（31）：118.

作者简介：

谭彬（1989.6-），女，汉族，湖南湘潭，本科，中级会计职称，深圳市深汕特别合作区发展改革和财政局，财务管理。