社会单位消防安全主体责任落实探析

摘要：当前消防监督执法改革正全面推行，伴随着消防执法模式的改变，消防执法监管工作也势必面临一些新情况和新问题。笔者结合多年在消防监督执法岗位上的工作经验和实践，利用工作中发现的问题和解决方法，通过本文对社会单位落实消防安全的主体责任进行具体的探究。

关键词：社会单位;消防安全主体责任;消防监督;双随机、一公开

在管理社会公共事务时，消防监督是其间的一个不可或缺的部分。而何为消防监督呢？其在政府及非政府部门的共同组织下，受制于法律和人民群众的认可度，发动政府职能部门的引导和模范作用，带动广大人民群众共同参与消防监督事业，两者相辅相成、配合默契，对社会公共的消防安全事业进行体系化的管理。多年来消防执法部门对单位进行监督检查，检查内容往往从设施运行、管理台账、岗位人员等等各方面，几乎囊括了单位生产经营的各个环节，反而忽视了单位自身消防安全责任与管理，使消防监督工作人员几乎成了单位的专职消防管理人员。为了改变消防工作的被动局面，发挥消防监督的真正作用，日前有关消防监督执法的针对性改革逐步展开，消防执法人员要灵活运用“双随机、一公开”的模式，并结合当地实际情况，逐步对社会单位的消防安全责任的落实进行稳步的推进，将消防责任归还单位，真正让单位自身管起来、抓起来、责任担当起来。

1 社会单位落实消防安全主体责任的必要性

1.1强化社会单位的消防安全主体责任，是社会发展和消防安全现实的必然要求

当前我国正处于社会主义初级阶段，生产力发展水平不平衡，一些地区的消防基础设施仍然薄弱，社会群众的消防安全意识、政府消防安全监督管理职能的发挥、社会单位的消防安全管理水平仍然较低，重特大火灾事故时有发生。火灾形势仍然严峻原因之一是社会单位的消防安全主体责任得不到落实，单位的消防安全管理制度普遍落实不到位，特别在是在消防投入、消防培训、建章立制等方面，存在着较大的差异。对于社会单位而言，要强化其主体责任意识、促进其建立健全各项有关消防安全的规章制度，以此来对其安全生产进行有效科学的保障，逐步建立完善的消防长效机制，有助于保证单位消防安全，保障国家财产和人民群众生命安全，促进社会的稳定和经济发展。

1.2强化社会单位的消防安全主体责任是建设社会主义市场经济体制的必然要求

在社会主义市场经济体制下，我们对于市场主体的认识是极其清晰的，因为市场经济的存在使得我们的社会单位的股权是清晰明了的，对于单位的责任分担也是很明确的，使得我们的单位拥有充分且相对自由的自主权。由于责任和权利是对等的，社会单位既然享有主体的权利，就应承担主体的责任。在生产经营中，社会单位往往片面追求效益最大化，当消防工作与经营效益发生矛盾时，往往更关注效益，不注重消防安全，只享受权利，不承担责任，违背了市场经济规律，在一定程度上扰乱了市场经济秩序。强化社会单位的主体责任有助于建立良好的市场经济秩序，促进社会主义市场经济的发展。社会单位作为市场经济的主体，发挥生产主体作用，认真贯彻落实消防安全的各项法律法规，加强单位消防安全管理，落实各项消防安全措施，在保证消防安全的前提下生产经营活动，能够促进社会单位效益的提高，维护市场经济秩序的稳定。

2 社会单位落实消防安全主体责任的对策

2.1监督部门依法监管

近年来《消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（即61号令）、《消防安全责任制实施办法》等法律法规的出台、修订使得我国的消防法律法规逐步得到建立健全，让我国的消防工作有法可依。各项法律法规，从各个方面明确规定了社会单位落实主体责任的依据和内容，同时也明确了单位的未履职所造成的后果由单位自行承担。而“双随机、一公开”的实行不仅要求监督员树立“依法开展、接受监督”的理念，督促消防监督人员在履行法定监督职责的同时，也督促社会单位自我落实责任的方式，改变“见物不见人”“就隐患查隐患”的监督检查方式，重点检查消防安全责任人和管理人履职情况，通过管住“人”推动单位管好“事”。

2.2依法查处违法行为

消防部门要在“双随机”检查中，依据执法工作规范，认真开展消防检查，依法查处不履行单位的主体责任的行为，尤其对不落实消防安全主体责任，拒不整改的单位或逾期不整改的单位，要依法从严处罚。

2.3严肃倒查火灾单位事故责任

对于发生火灾的单位如果存在主体消防责任没有落实的情况，要对其进行严肃处理，通过这种方式，来让社会单位自觉的提升自身的主体责任意识。对没有落实主体消防责任且构成犯罪的，要根据法律规定将相关责任人移交公检法机关追究其刑事责任。从而促进社会各单位在管理中自查隐患，主动整改隐患，切实履行消防安全主体责任。

3 社会单位构建消防安全责任网络

3.1推动社会单位消防安全责任网络建设

社会单位管理中一是要建立产权单位和经营单位的消防安全责任网络，二是要建立物业管理单位的消防安全责任网络，两张网络之间的职责要清晰，明确的责任网络才能帮助一个单位消防安全责任落实。网络的核心，就是消防责任人，所以需要明确消防安全责任人作为社会单位的消防安全责任落实的第一步。接着，要重点对“谁主管，谁负责”的原则进行关注，在单位中，主要的责任人便也是消防安全的责任人，主管消防安全的责任人要对企业内部的消防工作加强领导，要将安全工作的责任分摊到人，做到任何一个层次出问题便可直接找出相对应的责任人，要做到一一對应。

3.2强化社会单位的消防安全责任网络培训

认真组织社会单位员工的消防业务培训，进一步提高人员的消防能力素质和管理水平，强化网络内人员参与火灾隐患排查能力。与此同时，我们要将消防管理工作放到我们的日常工作考核中来，这样更加有利于加强员工对于消防安全的责任心和工作积极性。

3.3加强对社会消防培训机构的管理

当前社会消防培训机构数量增多，社会单位对员工的消防技能要求逐年提高，越来越多的单位、企业聘请第三方机构进行培训，作为第一所传递消防知识的学校，培训机构的消防知识储备，正确标准的授课内容尤为重要，因为目前亟待提高此类机构的消防培训能力的水平，消防监管部门和人社部门应该制定一套规范的消防培训机构的考核，评比制度，从源头加强管理。

4 完善社会单位安全管理长效机制

4.1建立激励机制

根据本单位内部的奖励体系，对跟消防安全有关的工作实行奖罚分明的有效方式，使得消防安全跟单位和个人的绩效挂钩，这样可以让员工更加积极主动的参与到消防安全的工作中来。

4.2建立完善诚信机制

要充分运用诚信机制，通过市场监管社会单位是否做好消防安全自查工作，采用依法监管和社会的舆论监督双重办法，人防与技防并举，群众与媒体监督等方式，督促社会单位按照“三自主两公开一承诺”要求，提升单位综合火灾防控能力，通过诚信体系来迫使单位的消防安全责任的落实。

4.3建立社会消防技术服务机构监管机制

当前我国消防技术服务机构已经有一定的发展，如消防安全技术咨询、消防安全评估、消防设施检查维护保养单位，这些服务机构已经成为社会单位消防安全长效管理的一个重要补充，社会单位在落实主体责任的过程中，不能完全依赖服务机构，把消防管理的委托当成是消防安全责任的委托，而是要能够取长补短，把自身不能完成的专业性工作委托给专业服务机构来承担。在此过程中消防服务机构的市场也应该进一步规范，政府部门也需要对这些技术服务商的运营资质、承担责任、服务范围和质量等建立有效监管的机制，确保这些资源能更好的服务于社会。要适时地开展此类服务机构的信用评估，淘汰在工作中违反消防法律法规的机构，净化市场的，规范和引导消防服务机构的良性竞争。

5 群众监督单位履行消防主体责任

5.1加大宣传指导力度，形成人人关心消防安全“主体责任”落实的热潮

消防宣传是提高广大人民群众消防安全意识的一种直观手段，对社会单位消防安全责任人，可以定期开展针对性的宣传，通过召开现场会、媒体报道、通报公告等方式，结合火灾典型案例，分析火灾原因和责任追究的方式引导社会单位责任人增强消防安全法制意识，提高消防安全管理水平。对于社会群众方面的宣传则可以根据不同的对象开展，比如针对儿童的可以利用儿童喜欢参加的绘画、游戏活动，开展消防宣传消防知识和逃生技能。而针对青年群体，可以通过新媒体“微博”“抖音”等方式定期投放视频短片。在宣传标语上，要通俗易懂，便于民众记忆掌握，这样在社会上形成人人积极参与，单位主体落实的良好氛围。

5.2建立良性举报奖励机制

消防安全管理实际上需要全体社会成员的共同参与，良好的社会监督能够较好的促进单位落实主体责任，要鼓励群众向消防部门举报社会单位违反消防法律法规、不按规定落实责任的行为，属实的，应按有关规定予以奖励。同时要树立群众正确的公共消防安全维权意识，要进一步提高群众对消防法律法规及消防工作的职责和义务的正确认识，确保在维护公共安全时，说清违法违规事实情况，避免盲目举报，虚假举报，干扰消防执法工作。

总之，落实社会单位消防安全主体责任，核心是落实社会单位主要负责人的法定职责，这既是消防监督管理新模式的要求，也是提高社会单位消防安全的重要措施。我们将通过实践，来提高消防监督管理水平，从而向提高单位本质消防安全迈进。

参考文献：

[1] 陈建智.关于切實落实企业安全生产主体责任的探索实践[J].     中国安全生产科学技术，2009.

作者简介：

崔丽超（1984-），女，江苏张家港人，本科学历，工程师，研究方向：消防监督。