沿边口岸经济如何打通任督二脉

贾迪

随着我国率先深入实施“一带一路”倡议，各个区域的沿边口岸如何把握好此次重大战略契机，不断发展当地经济成为一大课题。本文以满洲里为例，探究其沿边口岸经济的区域优势与特色发展之路。

沿边口岸的经济主要内容

口岸作为人员、交通工具和货物出入我国境内的港口、机场、车站等的通道，作为两国之间物流、人流以及信息流汇集的地点，是经济增长和聚集的空间。口岸经济就是将口岸对物流、人流、信息流以及资金流等各个经济元素进行组合、汇集、交换的功能作为基础，把口岸的国际交流带动加工、经济技术有效合作以及旅游购物、商贸业与基础设施建设等各种经济活动有机整合，形成具有多层次的、综合性较强的经济体。口岸经济主要包含以下三个层次：

首先是口岸经济的基础活动。其中包括口岸检查系统、口岸管理系统以及口岸运输系统中的服务活动、经营活动。对相关人员需要积极探究提升沿边口岸基础活动的工作效率，从而显著降低企业单位跨境经济贸易的成本，提升边界具备的中介效应。

其次是依托沿边口岸，发展出自由贸易区域。其中包括保税区、加工基地、互市的贸易区、口岸工业园区、保税物流园区以及口岸旅游活动项目、生产经营项目等。这些都是沿边口岸经济体中不断发展壮大的内在因素和基础，更是沿边口岸经济呈现飞速增长的主要动力。

此外是与沿边口岸有关的间接经济活动。该层次的活动主要就是为第一层次、第二层次的经济主体提供相应服务与产品的经营活动。例如，为相关人员提供饮食住宿，为口岸的运输系统提供维修检测服务，为口岸的各项活动提供金融支持以及通信服务等各项经济活动。

沿边口岸经济的特殊性

相对于内地口岸，沿边口岸的规定性就在于边界对沿边口岸具有较大的影响。在相对封闭的经济体之中边界不但是国家和国家之间主权的分界，更是市场的风险边界，将企业单位的市场经营环境与范围进行了分割，缩短了企业单位经营的市场空间。

与此同时，沿边地区军事防卫的各项功能，也会极大地超越其他位置的功能，这就对沿边地区的经济开发产生了较大的制约性。所以，在相对封闭的经济体制中，沿边地区的经济发展处于劣势地位。但是，在开放型的经济体之中，边界的开放能够有效扩张企业单位市场经营的范围，将沿边各个地区从国内的市场边缘地带转变为面向国际的市场前沿地带。

在这种情况下，沿边地区的军事防卫功能也会有所弱化，着重突出友好交往和经济发展等各项功能。所以，对于沿边地区的经济发展具有较强的优势，较为特殊的地理区域决定了沿边口岸经济发展的路径基础以及事态都需要具有较强的特殊性。具体而言，主要体现在以下三个方面：

一是地缘的影响相对较为显著。位于沿边口岸的各个城市，是处于两国之间主权交接点。军事外交以及政治关系的改變，都会严重影响到经济的发展。若处于相对友好时期，沿边口岸的人员来往、物资交换就会较为频繁。经济贸易较为活跃，沿边口岸的经济发展较为繁荣。若是处于戒备阶段，沿边口岸就会成为控制各国交往的关键位置，沿边口岸的经济就会大幅度地萎缩。一旦处于敌对阶段，沿边口岸就会变成各国之间军事的前沿基地和桥头堡，沿边口岸的经济变得极其萧条，甚至会出现中断的状况。满洲里对邻国经济的依赖性较强，内地口岸和沿海口岸大多数都是运用空运以及海运的模式，通过开辟出较多条的运输路线和各个国家进行一对多的贸易。沿边口岸的交通模式主要就是运用公路、铁路以及少量河运，而且沿边口岸都有相邻的国家口岸对应，所以贸易的对象呈现出一对一的特征。

二是位于经济势能的凹陷地带。依照空间经济学的观点来讲，相对较为封闭的经济体，一般都会有内驱性，增长的中心位置在异国地理空间中的内部区域，就会出现经济势能增强的趋势。一旦距离中心相对较远，经济势能就会显著降低，若处于较为偏远的沿边区域，经济势能往往会处于最低点。所以，沿边区域的经济基础相对较差，经济发展较为困难。

三是与对应的口岸荣衰与共。沿边口岸和邻国口岸相邻，就如同孪生的兄弟一样，互相之间独立存在，但是由于距离相近，就会相互产生干扰与竞争。若一方经济繁荣，另一方的经济也会被带动得较为繁荣，若一方经济较为萧条，另一方的经济也好不到哪里去。

满洲里沿边口岸经济的发展现状

作为典型的沿边口岸经济区域之一，满洲里近年来在经济方面的成就和不足可以从以下方面呈现出来。

一是物流经济和运输体系发展基础较好。依照我国“一带一路”倡议布局中明确提出打造、建设中欧班列品牌的计划。满洲里政府积极响应，紧扣国家推出的“一带一路”政策以及自治区推出的“一堡一带”地方配套政策，将自身具备的位置优势充分发挥出来，重点开发出开放型实验区域，积极探索欧亚大通道的建设。满洲里于2013年就开始贯彻落实“一带一路”倡议部署，目前已初见成效，其带动效应日益明显。如今，经满洲里铁路口岸进出境班列线路已达55条，进出境的中欧班列达1801列（2018年），有效地提升了口岸经济发展所需的承载能力。满洲里还重视对航空、铁路以及公路的口岸基础设施建设，打造出便捷通畅的中、俄、蒙国际交通网络。口岸实施24小时通关制，去俄国和蒙古国旅游的人员进出境都较为方便。

二是旅游经济快速发展。满洲里在实践中积极探索提高旅游行业的水平和层次，相继建成了第5代国门旅游景区、俄罗斯套娃广场以及观光性的婚礼宫等一系列标志性旅游景点。其中，2018年中俄边境旅游区被评为国家5A级旅游景区。此外，满洲里还将万达广场引入，建设出了规模较大、业态较全、档次较高的娱乐休闲旅游中心。

通过以上措施，满洲里构建了水上乐园、酒店集群、生态住宅、购物中心、室内旅游等文化旅游综合体，打造设出布拉格夏宫等旅游项目。目前，相关的旅游项目正在稳步发展，每年满洲里接待的游客大约在700万人左右，边境旅游人数大约在80万人左右。2019年，满洲里旅游总收入157.6亿元人民币，已然成为我国内地游客去蒙古国、俄罗斯旅游的重要中转基地和旅游目的地。

三是沿边口岸地区的招商引资不够充分。满洲里的招商引资总体成果较好，但是从中也可以发现沿边口岸各个区域招商引资的模式针对性与高效性不足。例如，在2014年各个项目之间的招商引资成果差距较为显著，特别是对于沿边口岸经济的发展项目相对较少，300多项招商引资的项目中只有十几项是仓储物资项目，40项为旅游项目。

满洲里沿边口岸经济特色发展之路

作为向北开放的市场前沿地区，满洲里沿边口岸涉及边境区域大量的人力、经济、信息等各项资源，通过对各项资源要素进行整合，发展建设出沿边口岸经济贸易。满洲里势必会成为中、蒙、俄经济走廊的关键节点。随着国家实施一带一路的倡议，为满洲里经济的发展带来了契机，为此必须积极探究滿洲里沿边口岸经济特色发展之路。我们梳理出以下几条建议，谨供有关部门参考：

一、大力发展现代物流、国际贸易、保税加工、分拨配送等配套业务，支持和鼓励企业向外开拓资源，运用综合性质的保税功能，依托铁路、公路口岸具备的优势开展对外贸易。

二、充分发挥满洲里综合性保税区域具备的优势，积极地把国际资本引入到国内企业中，促进国内经济的发展。重视招商引资，搭建企业走出去和引进来的通道与平台，加强对外贸易。

三、积极优化进出口的贸易结构，和俄罗斯开展具有高投入性、高科技含量的经济贸易合作。与此同时，还要与俄罗斯积极开展森林资源方面的合作项目，从而使沿边口岸地区林、纸、浆以及制木行业、产业不断优化。

四、各级政府需要抓好沿边口岸跨区域合作以及对外开放的各项工作，提升满洲里沿边口岸与哈尔滨、天津、北京等各个城市的贸易对接工作，促进和更多港口实现贸易的对接，加强国际班列的沿边口岸通关服务，吸引更多班次进入到满洲里沿边口岸。

五、对邻国和相邻地区市场资源的开发状况以及产业发展趋势进行深入调研，鼓励、支持、引导有一定实力的企业单位走出去，跟蒙古国、俄罗斯临边国家积极开展合作。建议主要关注对新能源行业的投资，其中包括出口加工、科技合作、农产品储蓄加工等各项基地的建设，争取在短时间内就能够取得突破性进展。

综上所述，随着“一带一路”的不断深化和落实，必须重视提升我国沿边口岸经济的发展，满洲里应该意识到发展沿边口岸经济的关键性和重要抓手，这样在“一带一路”倡议大框架里打通自己的内循环与外循环或者叫任督二脉，从而走出自己的特色发展之路，为我国经济的持续繁荣作出应有的贡献。