从公共服务视角谈新能源汽车产业创新发展

摘 要：本文从新能源汽车产业发展现状出发，分析了制约新能源汽车产业发展的因素，基于公共服务视角，即政府在给人们带来便利的同时，又能促进新能源汽车产业的创新发展，对未来新能源汽车产业发展方向提出建议。

关键词：公共服务;新能源汽车;创新

一、引言

战略新兴产业是当前国家经济发展的重点，作为七大战略新兴产业之一的新能源汽车产业，符合节能减排的现实要求。大力发展新能源汽车产业可以有效缓解空气污染和能源短缺的压力，是实现我国从汽车大国向汽车强国转型的必由之路，也是在中国汽车产业领域取得突破的重要一步。2009年，中国开始实施新能源汽车补贴政策，10余年间对补贴政策不断进行修正，补贴门槛也越来越高，虽然大大提高了新能源汽车的产销量，但长期进行补贴会导致一定程度的补贴依赖，研发投入不足、融资难、基础设施建设不足也严重影响了新能源汽车产业的创新发展。

二、制約新能源汽车产业发展的因素

（一）研发投入不足

我国新能源汽车的发展还处于初级层次，在汽车设计、原材料利用、关键技术创新、关键部件生产等各个方面都和发达国家有一定差距，资金投入与组织保障都存在很大不足。虽然在新世纪以来，我国为汽车产业投入了大量资金，与国内各行业相比，投入力度很大，但是从国际大范围来看，投入力度还是需要不断加大，这种投入力度不足的问题，导致我国的新能源汽车技术创新无法和其他国家进行竞争。由于领先技术远远不足，导致生产成本非常高，没有竞争优势，电动汽车的很多关键零部件与电子元件没有突破技术创新，主要依靠进口。

（二）融资约束问题

目前，我国金融市场发展不完善，企业对于研发项目的高度保密以及信息披露机制的不规范，使得新能源汽车企业与外部投资者就研发活动的信息存在不对称性，投资者不得不承担因企业逆向选择和道德风险引起的投资成本，使得企业外部融资成本提高，而内部融资又不足以保证持续性的研发投入，导致目前新能源汽车企业面临较严重的融资约束问题，进一步制约了其研发强度的提升。

（三）充电基础设施不足

新能源汽车充电基础设施建设远低于日常运行实际需求，非电动汽车占用大量公共充电停车位，降低了充电设施的资源分配效率，并且大多数充电基础设施缺乏统一的维护，增加了新能源汽车消费者的使用负担。还有一些地方政府对充电基础设施发展不够重视，在城市建设中没有充分考虑到充电基础设施，没有充分协调充电桩安装困难的场所，充电网络尚未充分相互连接，车主在寻找充电桩和付款方面遇到困难，缺乏有效的信息互通。

（四）依赖政府补贴

政府在新能源汽车研发前期、上市销售前后都会给予适当的财政补贴，新兴产业的初步发展需要政府支持，但这种保护性的支持是暂时的，一旦完成生产学习曲线，就应当同其他企业公平竞争。政府在进行补贴时，会由于信息不对称出现“骗补”行为，让那些生产水平差一味依赖政府补贴，本该被淘汰的企业继续存在欺骗消费者。同时有些地方政府只补贴本地生产的新能源汽车，存在地方保护主义行为，外地企业想要取得补贴就得在本地进行投资以换取市场，随着政府补贴政策收紧，企业为了维持原来的销售价格，就得自己承担补贴退坡的费用，企业难以获得利润。

三、对新能源汽车产业发展的建议

（一）推广“分时租赁”模式

消费者往往追求自身效用的最大化，在选择交通工具时只考虑便捷快速的出行方案，大部分人没有所谓的“环保意识”，因此就需要政府、企业、媒体多方面配合去宣传推广新能源汽车分时租赁模式，鼓励人们共享出行。各政府部门可以在公车补贴中增加分时租赁专项补贴，与新能源汽车分时租赁商合作，在行政机关附近加快租赁点与充电站的建设，鼓励工作人员优先选择分时租赁的出行方式，提高新能源汽车利用率及节约公车消费。

（二）加强充电基础设施的建设

首先，根据新能源汽车的市场规模和用户的充电需求，对公共充电基础设施布局进行优化，充分利用土地资源，降低基础设施建设成本。其次，加快实现无线充电规模化应用，加大无线充电核心技术领域的研发投入，提升关键技术掌控能力。最后，提高服务智能化充电应用，实时了解充电设施位置及当前使用状态，远程监控对充满电的车主发送实时消息，提醒他们不要超时停车。

（三）补贴退坡的代替机制

2020年补贴收紧甚至取消，对新能源汽车企业的发展提出了两点代替机制。一是政府可以组织新能源汽车生产企业对消费者的汽车环境偏好支付进行调查分析，提高消费者的环保意识。二是提高绿色度准入标准，如今新能源汽车企业补贴门槛高，需要支付一定的研发费用进行技术创新，才能有所盈利。绿色度准入标准提高将导致燃油车辆价格上涨，减弱对燃油车辆的需求，有利于人们购买新能源汽车，但是准入标准不宜太高，否则会造成整个汽车行业都不盈利的局面。

（四）加大税收政策支持

目前，我国以政府直接补贴为主要手段支持新能源汽车企业发展，对税收政策的支持力度相对较弱，我们可以在以下三个方面有所改善。一是新能源汽车分时租赁初期需要大量宣传和推广，可以降低企业所得税税率。二是充电基础设施建设需要占用大量土地，可以降低或免征土地税。三是鼓励优秀人才投身于新能源汽车的创新中，对其创新所获奖励人员可以免征个人所得税，激发他们的技术创新潜力。

四、结语

（1）技术创新对新能源汽车的可持续发展非常重要。商业模式创新需要与技术创新共进，不能用商业模式创新代替技术创新。技术、资金、渠道、品牌是商业模式的核心要素，一个商业模式是建立在特定技术水平上的运行模式，没有技术创新，新能源汽车产业的发展就难以有突破进展。

（2）政府在新能源汽车产业化初期作用不可替代。这种作用体现在它的支持、示范、引领和规范等方面，通过财政补贴、税收优惠等手段支持新能源汽车的技术研发，建立健全相关的行业标准体系，规范销售、服务、生产、运行等各个环节，示范引领新能源汽车发展方向。

（3）充分发挥金融机构在新能源汽车商业化中的作用。政府补贴对于新能源汽车的开发应用作用明显，但容易造成补贴依赖。因此，随着初期示范运行的开展，相关企业的技术和经验积累不断提升，应鼓励企业更多地运用金融手段，大力推广“分时租赁”模式。

参考文献：

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作者简介：

王芮（1998-），女，汉族，陕西咸阳人，西北政法大学管理学院，财务审计与风险管理专业研究生。