制度建设
2020-09-09
重庆市：村（居）民委员会可设立网上信访代理点
新修订的《重庆市信访条例》于近日经重庆市五届人大常委会第十八次会议表决通过，将于今年8月1日起施行。
条例提出，国家机关信访工作实行领导责任制，国家机关负责人“应当阅批重要来信，接待重要来访，包难案、解难题，定期听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的突出问题”。
在信访渠道方面，条例要求国家机关应当设立信访接待场所，设置明显标志，同时要求设立网络信访平台，鼓励引导信访人通过来信、电话、视频、网络等多种渠道进行信访活动。条例还提出，村（居）民委员会可以设立网上信访代理点，依据信访人的委托提供信访代理服务。针对不便书写信访件或者走访的信访人，条例还允许其可以书面委托一至二人作为代理人代为提出信访事项并参与信访活动。
条例还扩大了社会力量参与信访工作的范围，在邀请“律师、心理咨询师、社会志愿者、相关专家”参与的基础上，新增邀请或组织“人大代表、政协委员，组织相关社会团体、学者、法律服务工作者”参与信访工作，群策群力，共同做好政策解释、思想疏导、法治宣传、督查督办等各项工作。
（作者：周尤、颜若雯，摘自2020年6月8日《重庆日报》）
河北省：为科技人员“松绑减负”
对颠覆性技术创新建立免责机制，不得将论文、专利、外语和计算机水平作为应用型人才、基层一线人才职称评审的限制性条件。新修订的《河北省科学技术进步条例》在河北省十三届人大常委会第十七次会议上获表决通过。条例为科技人员“松绑减负”，营造良好工作环境。
条例指出，鼓励和支持科学技术研究开发机构、高等院校和企业通过挂职兼职、项目合作、技术咨询等方式柔性引进人才。实施以增加知识价值为导向的分配制度，完善岗位绩效工资制，可以根据有关规定或者约定实行高层次人才年薪制、协议工资制和股权期权奖励。鼓励科学技术研究开发机构、高等院校和企业之间的科学技术人才双向流动。
条例明确，在开展自由探索和颠覆性技术创新活动中，对已经履行勤勉尽责义务、因技术路线选择失误或者不可预见原因导致难以完成预定目标的单位和项目负责人，有关部门按照规定予以免责。科学技术人员承担探索性强、风险性高的科学技术项目，对已经履行了勤勉尽责义务仍没有完成项目的，经确认后可以视为结题，不影响其继续承担科学技术项目。
条例要求，建立和完善以科研诚信为基础，以创新能力、质量、贡献、绩效为导向的科学技术人才分类评价体系，发挥政府、市场、社会、用人单位等多元评价主体作用。
（作者：刘廉君，摘自2020年6月11日《科技日报》）
广西壮族自治区：探索建立拖欠市场主体账款约束机制
广西壮族自治区人大常委会近日召开新闻发布会，介绍《广西壮族自治区优化营商环境条例》有关情况。条例于7月1日起施行，标志着广西优化营商环境工作进入法治化、规范化轨道。
条例突出体现“公平”的目标追求，明确了除负面清单以外的领域，市场主体可依法平等进入。保障各类市场主体依法平等获取资金、技术、人力资源等各类生产要素和公共服务资源。
针对国家机关、事业单位、政府平台公司、大型企业拖欠市场主体账款问题，条例规定自治区探索建立拖欠账款行为约束惩戒机制，通过预算管理、绩效考核、审计监督等，防止和纠正拖欠市场主体账款的行为。针对审批服务需要进一步提速增效、便民利民等问题，规定县级以上政府有关部门应当制定本部门审批事项容缺受理目录，实行容缺受理制度，同时可以根据简政便民原则将其实施的行政许可等政务事项委托下级政府及其有关部门实施。针对民营企业“融资难、融资贵”的问题，规定支持符合条件的民营企业扩大直接融资规模、发行债券，鼓励金融机构加大民营企业债券投资力度。
（作者：马艳，摘自2020年6月9日《法制日报》）
广东省深圳市：诚实守信债务人或可免除债务
日前，《深圳经济特区个人破产条例（征求意见稿）》正式征求各界意见。这也意味着广东省深圳市将率先在全国建立个人破产制度，迈出具有改革意义的“破冰”之步。
今年4月底，《深圳经济特区个人破产条例（草案）》首次提请深圳市人大常委会审议，并修改完善形成《征求意见稿》，拟规定在深圳经济特区居住，且参加深圳社会保险连续满3年的自然人，因生产经营、生活消费导致资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，可以进行破产清算或和解。
但进入破产程序后，债务人也将面临消费行为方面的限制，如选择飞机商务舱、头等舱、列车软卧、轮船二等以上舱位、G字头高速动车组旅客列车及其他动车组列车一等以上座位；在三星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行消费；购买不动产、机动车辆；新建、扩建、装修房屋；旅游；供子女就读高收费私立学校等。
对于外界关注的“如何避免个人破产制度成为‘老赖’避风港”，《征求意见稿》特别强调债务人的“诚实守信”，否则将被严惩，并有一系列制度设计。
（作者：张玮，摘自2020年6月3日《南方日报》）
